Решение № 2-232/2019 2-4250/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-232/2019

Дело № 2-232/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к ФГУП Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделения №5 (экологического) г.Уссурийск 718 РЭЦ (ВВО) проведена проверка исполнения юридическим лицом - ФГБУ ЦЖКУ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившимися в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес> (котельная №б/н). Установлено, что содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ ЦЖКУ. Непосредственным осмотром территории котельной установлено, что на площадке под временное хранение отходов, образующихся от сжигания угля – золошлаков, отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона 2017-2018г.г. золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специально оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей. Таким образом, в указанный период должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не организована отгрузка золошлаков для вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) на месте, необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающий среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала. На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 29,45,131 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России произвести строительство на прикотельной территории котельной №б/н, расположенной по адресу: <адрес> мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающий среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела по существу военный прокурор Руник В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать ответчика провести работы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России не прибыл, просили о рассмотрении дела в сое отсутствие, против удовлетворения исковых требования возражали.

Руководствуясь ст.167 ГПК РРФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав военного прокурора, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из представленных доказательств и материалов проверки военного прокурора следует, что в соответствии приказом начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО №111од от 26.07.2017 «О назначении лиц ответственных за исправление состояние и безопасную эксплуатацию котельных агрегатов, вспомогательного котельного оборудования, тепловых сетей и ответственных за получением, хранение, учет и выдачу материальных ценностей ЖЭ (К)О №2 котельная №б/н в <адрес> закреплена за начальником котельной № г.Уссурийск. Указанным приказом (п. 4) на ответственной лицо возложено соблюдение выполнения требований экологического законодательства при эксплуатации котельных и закрепленных объектов.

Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона 07.03.2018 совместно со специалистом отделения №5 (экологического) г.Уссурийск 718 РЭЦ (ВВО) проведена проверка исполнения юридическим лицом - ФГБУ ЦЖКУ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившимися в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес> (котельная №б/н).

Непосредственным осмотром территории котельной установлено, что на площадке под временное хранение отходов, образующихся от сжигания угля – золошлаков, отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона 2017-2018г.г. золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специально оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей.

В соответствии с п.14 Устава, ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очитка воды для питьевых и промышленных нужд; доведении ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод; производства, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; сбор, обработку и утилизацию отходов, в том числе золошлаков с прикотельной территории.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

По смыслу ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80.

Отнесение отходов к классу опасности регламентируется следующими нормативными актами: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Кроме того, в соответствии с п. 3.4 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе. Также, в соответствии с п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на котельной №б/н деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность. Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению в натуре.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к ФГУП Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к действиям, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство на прикотельной территории котельной №б/н, расположенной по адресу: <адрес>, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающий среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.01.2019.

Судья: Е.В. Сурнин