Решение № 2-1298/2019 2-1298/2019~М-1162/2019 М-1162/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1298/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: прокурора Краузе О.В.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1298/2019 по иску исковым заявлением Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 октября 2019 года обустроить площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0202001:1164 площадью 15 000 кв.м, расположенном по адресу: <...> ограждением и межевыми знаками, отмечающими границы свалки и осуществить обустройство площадки, исключающими отрицательное воздействие на окружающую среду - загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод.

В обосновании заявленных требований указано, что нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации отдела УФСБ России по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки установлено, что в районе ул.Балакинской, в городе Нижнем Тагиле размещена снеговая свалка загрязненного снега. Снеговая свалка, на которой размещается снег, собранный с территории населенного пункта и являющийся отходом код вида отхода (ФККО 73121000000 - отходы от зимней уборки), не ограждена, не охраняема, не имеет специального обустройства, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду - почву и грунтовые воды. Согласно Постановлению администрации г. Нижнего Тагила от 13.02.2015 Ж380-ПА предоставлен в постоянное бессрочное (пользование) МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» земельный участок из категории земель населенных пунктов для строительства площадки для складирования снега на земельном участке: площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0202001:1164, расположенный по адресу: <...>. Согласно муниципальному контракту № 52 от 03.07.2017, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», подрядчик МУП «Тагилдорстрой» принял на себя обязательства по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г. Нижнего Тагила на период с 01.07.2017 по 30.06.2020. Из содержания контракта следует, что места размещения снега согласовываются с заказчиком. Сводкой затрат предусмотрено, что зимнее содержание снежной свалки включает в себя работы в виде разработки снега с перемещением, а летнее содержание включает очистку участка от мусора, его погрузку и перевозку. Таким образом, обязанность по обустройству снеговых свалок на выделенных земельных участках и приведению их в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» должна была быть исполнена МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», которой и были выделены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для строительства площадок для складирования снега. 14.03.2019 прокурором директору МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» внесено представление об устранении нарушений. 12.04.2019 от директора МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» поступил ответ, что организацией предприняты все меры к устранению нарушений федерального законодательства, путем направления письма в Управление городского хозяйства Администрации города Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств. При этом выявленные нарушения закона фактически не устранены, что нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Нижний Тагил, Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

В судебном заседании прокурор Краузе О.В. поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, уточнила требования в части срока исполнения требований до 01.01.2020 года.

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Администрации МО г. Нижний Тагил, Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 2 ст. 21 этого закона определено, что содержание территорий городских поселений, промышленных площадок, должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации отдела УФСБ России по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проведении проверки установлено, что в районе ул.Балакинской, в городе Нижнем Тагиле размещена свалка загрязненного снега.

Снеговая свалка, на которой размещается снег, собранный с территории населенного пункта и являющийся отходом код вида отхода (ФККО 73121000000 - отходы от зимней уборки), не ограждена, не охраняема, не имеет специального обустройства, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду - почву и грунтовые воды.

На основании требования прокурора о проведении проверки 13.02.2019, была проведена проверка совместно с работником Роспотребнадзора, по результатам которой составлена справка от 19.02.2019, согласно которой 18.02.2019 было установлено, что в районе ул.Балакинская в городе Нижнем Тагиле, перед мемориалом у кладбища, обнаружена несанкционированная снеговая свалка загрязненного снега. Снеговая свалка не имеет ограждения и других межевых знаков, отмечающих границы свалки и не имеет обустройства, исключающего отрицательное воздействие на окружающую среду. На момент обследования ведутся работы по разгрузке снега с автомашин КАМАЗ и проводится уплотнение и формирование снегового отвала с использованием автотракторной техники. Высота снеговых отвалов достигает более 3-4 метров в высоту.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающий среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4 вышеназванного закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из ст.ст. 2, 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» следует, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов от негативного воздействия хозяйственной деятельности; отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 12,13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Место строительства объектов размещения отходов определятся на основе геологических, гидрологических и иных исследований, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Требования к обустройству снеговых свалок изложены в отраслевом дорожном методическом документе ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», утвержденной распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р. Согласно указанных рекомендаций (раздел 9 пункт «д») снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, должны вывозиться на снегоприемные пункты. Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий: - обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги; - минимизации транспортных расходов при вывозке снега; - объемов снега, подлежащего вывозу с дороги; - обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. «Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Согласно п.4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.п. 4.4, 5.3 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20.05.2001, по периметру полигона устраивается легкое ограждение, переносные сетчатые ограждения устанавливаются ближе к месту разгрузки.

Из п.п. 3.2, 3.7 санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.07.2001, следует, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, при этом, не допускается отвод без очистки дренажных и сточных вод с территорий населенных мест в овраги и балки.

Согласно постановлению администрации г. Нижнего Тагила от 14.08.2014 № 1641-ПА был утвержден акт межведомственной комиссии по выбору указанного земельного участка от 08.04.2014 с предварительным согласованием МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» сроком на 3 года места для строительства площадки для складирования снега.

Постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от 13.02.2015 № 380-ПА земельный участок с кадастровым номером 66:56:0202001:1164 площадью 15000 кв.м. в районе ул. Балакинская в г. Нижнем Тагиле предоставлен МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользованием для строительства площадки для складирования снега. Для этой цели МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» предписано получить разрешение на строительство в управлении архитектуры и градостроительства администрации города, а по окончании строительства оформить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Согласно муниципальному контракту № 52 от 03.07.2017, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», подрядчик МУП «Тагилдорстрой» принял на себя обязательства по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г. Нижнего Тагила на период с 01.07.2017 по 30.06.2020. Из содержания контракта следует, что места размещения снега согласовываются с заказчиком.

Сводкой затрат предусмотрено, что зимнее содержание снежной свалки включает в себя работы в виде разработки снега с перемещением, а летнее содержание включает очистку участка от мусора, его погрузку и перевозку.

Согласно п.1 пп.20 ст.3 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 № 77 на территории города Нижний Тагил запрещается: вывоз снега, льда, мусора, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этого места.

Согласно п.4 пп.20 ст.3 Правил благоустройства территории городаНижний Тагил сбор, в том числе раздельный, временное складирование отходов производства и потребления на специально отведенных площадках с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.22 ст.6 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлениями Администрации города Нижний Тагил и согласованные с органами Роспотребнадзора.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил, а также земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории города Нижний Тагил, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области возложены на органы местного самоуправления города Нижний Тагил, предоставляются для организации снегоприемных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

14.03.2019 прокурором директору МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» от 12.04.2019 следует, что организацией предприняты все меры к устранению нарушений федерального законодательства, путем направления письма в Управление городского хозяйства Администрации города Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств.

Содержание представленных документов свидетельствует о том, что обязанность по обустройству снеговой свалки на выделенном участке должна была быть исполнена МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», которой и был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для строительства площадки для складирования снега.

В судебном заседании установлено, что на выделенном для складирования снега участке МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» не выполнило надлежащим образом обустройство площадки, исключающее отрицательное воздействие на окружающую среду – загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод, а также не установило ограждение и межевые знаки, отмечающие границы свалки.

Доводы стороны ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований об устройстве площадки по ул.Балакинская в городе Нижнем Тагиле, не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Поскольку обязанность по обустройству снеговых свалок на выделенных земельных участках и приведению их в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» должна быть исполнена МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», которой и были выделены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для строительства площадок для складирования снега.

В связи с этим требования прокурора к МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанности по обустройству площадки до 01.01.2020 суд находит разумным.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика городского хозяйства» обязанность в срок до 01 января 2020 года обустроить площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0202001:1164 площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: свердловская область, <...> и межевыми знаками, отмечающими границы свалки и осуществить обустройство площадки, исключающее отрицательное воздействие на окружающую среду – загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2019.

Судья - Н.А.Зевайкина