Решение № 12-517/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-517/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – ФИО2,

при секретаре – ФИО8

с участием представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибавтобан» на постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН-РК в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибавтобан» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВЛЕНО:

ООО «Сибавтобан» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №/ЗН-РК от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в соответствии с п.2, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствием состава административного правонарушения. Мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания №/ЗН-РК, согласно которого ООО «Сибавтобан» признали виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слоя почвы, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С постановлением не согласны. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. Однако в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, зафиксированного в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, были установлены только факт снятия плодородного слоя, а именно: заключение ООО «Сибавтобан» и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» государственного контракта №-ФЦП-СМР ДД.ММ.ГГГГ, а также выполнение работ по исполнению Контракта с ДД.ММ.ГГГГ; наличие на земельном участке с кадастровым номером 90:12:200801:13 в северо-западной его части отвала горной массы высотой 9-12 метров, который продолжается с северо-востока на соседний земельный участок. Площадь, занятая отвалом в пределах участка с кадастровым номером 90:12:200801:13 составляет 2000кв.м. Вдоль всей западной части участка расположен отвал горной массы, сверху которой проведена асфальтировка, ведется строительство автодороги. Часть данного отвала занимает земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:13, площадь занимаемая данным отвалом составляет 828 кв.м. Кроме того, на участке ближе к его западной стороне имеются локальные (4-5) кучи плодородного слоя почвы до 2х метров и заросшие растительностью типичной для данной местности; земельный участок с кадастровым номером 90:12:2000801:14 по всей площади перекрыт горными массами, которые в северной части имеют возвышение до 18 метров и постепенно снижаются в южном и западном направлении до края участка (северной части) и высотой 40 см. Площадь, занятая горными массами на земельном участке с кадастровым номером 90:12:2000801:14 составляет 1,419 га, то есть площадь земельного участка покрыта горными массами. В северной части участка сверху горной массы имеется локальное размещение строительного мусора, площадь под мусором - 25 кв.м.; через земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:13 проходит грунтовая дорога, отсыпанная песком и щебнем. Высота отсыпки составляет 35 см. Длина дороги на земельном участке с кадастровым номером 90:12:200801:13 составляет 72 метра ширина - 8 метров. Таким образом, площадь, занятая дорогой составляет 576 кв.м. По данной дороге в конце осмотра проследовало два грузовых крупнотоннажные автомобиля со строительным материалом, двигались легковые автомобили 2 единицы типа шеврале-нива. <адрес> транспортных средств, собственники которых не установлены, не свидетельствует о снятии плодородного грунта ООО «Сибавтобан». На момент осмотра какие-либо работы на земельных участках не проводились.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются в том числе земля, недра, почвы.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что в рамках проводимой внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СИБАВТОБАН» ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 час. 30 мин по 15 час. 30 мин. заместителем начальника управления, заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) Крымсельхознадзора ФИО5 был проведен осмотр территории земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:200801:13 и 90:12:200801:14, о чем составлен соответствующий акт.

В результате осмотра было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:12:200801:13 в северо-западной его части расположен отвал горной массы высотой 9-12 метров, который продолжается в направлении северо-востока на соседний земельный участок. Площадь, занятая отвалом в пределах участка с кадастровым номером 90:12:200801:13 составляет 2000 кв. метров. Вдоль всей западной части участка расположен отвал горной массы, сверху которой проведена асфальтировка, ведется строительство автодороги. Часть данного отвала занимает земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:13, площадь, занимаемая данным отвалом, составляет 828 кв. метров. Кроме того, на участке, ближе к его западной стороне имеются локальные (4-5) кучи плодородного слоя почвы высотой до 2-х метров и заросшие растительностью типичной для данной местности.

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:14 по всей площади перекрыт горными массами, которые в северной части имеют возвышение до 18 метров и постепенно снижаются в южном и западном направлении до края участка (северной части) и высотой 40 см. Площадь, занятая горными массами на земельном участке с кадастровым номером 90:12:200801:14 составляет 1,419 га, то есть вся площадь земельного участка покрыта горными массами. В северной части участка, сверху горной массы имеется локальное размещение строительного мусора, площадь под мусором — 25 кв. метров. Осмотром было зафиксировано, что через земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:13 проходит грунтовая дорога, отсыпанная песком и щебнем. Высота отсыпки в среднем составляет 35 см. Длина дороги на земельном участке с кадастровым номером 90:12:200801:13 составляет 72 метра, ширина- 8 метров. Таким образом, площадь, занятая дорогой составляет 576 кв. метров. Также, в рамках реализуемой внеплановой выездной проверки от представителя ООО «Сибавтобан» ФИО1 были получены копии разрешения на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № РК11517012894, договор субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснения представителя. Из представленных документов следует, что работы по строительству объездной дороги <адрес> на участке Дубки-Левадки были начаты после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, на портале правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети интернет на странице Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в разделе «Рекультивация нарушенных земель» отсутствовала запись о выдаче специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В результате проведенных контрольнонадзорных мероприятий в отношении ООО «Сибавтобан» был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, послужили основанием для составления в отношении ООО «Сибавтобан» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении ООО «Сибавтобан» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что вменено нарушение требований статей 13 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в самовольном, то есть без наличия специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения, произведены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 90:12:200801:13 и 90:12:200801:14, расположенных за границами населенного пункта Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН-РК ООО «Сибавтобан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Сибавтобан» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, статья 48 Конституции РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции РФ прав: на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции РФ), на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции РФ) - и находится во взаимосвязи с ними.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения, постановления по делу, пользоваться иными процессуальными правами согласно КоАП РФ.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям статьи 53 ГПК РФ.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Извещение о начале производства по делу об административном правонарушении, о дне, времени и месте составления административного протокола получено посредством электронной почты и зарегистрировано во входящей корреспонденции ООО «Сибавтобан» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель ООО «Сибавтобан», руководитель технической службы ООО «Сибавтобан» ФИО1, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении по адресу: переулок Тихий, 6 в <адрес> Республики Крым. Права и обязанности представителю юридического лица в порядке ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены.

Заместителем начальника управления, заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фито санитарному надзору Республики Крым ФИО5 за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол получен представителем ООО «Сибавтобан» - ФИО1, что подтверждено его подписью в соответствующей графе бланка протокола. ФИО1 являлся уполномоченным представителем ООО «Сибавтобан» согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительным документами органом юридического лица. Доверенность от имени юридического лица может быть удостоверена: нотариально; подписью руководителя юридического лица или иного лица, уполномоченного на это законом или учредительными документами. Генеральным директором ООО «Сибавтобан» является ФИО6, что подтверждено правоустанавливающими документами ООО «Сибавтобан». ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Сибавтобан» первому заместителю ФИО7 выдана доверенность № на представление интересов и защите прав общества, в частности: «действовать в интересах Общества без ограничения, получать документы, заверять копии документов своей подписью, совершать иные действия, необходимые для осуществления деятельности Общества в соответствии с Уставом и законодательством РФ, выдавать доверенности сотрудникам общества и третьим лицам на представление интересов Общества перед третьими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления, арбитражными судами и судами общей юрисдикции, организациями различных организационно-правовых форм, в том числе доверенности на управление транспортными средствами». ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем генерального директора ООО «Сибавтобан» ФИО7 на право представления интересов общества в государственных учреждениях Республики Крым, в том числе в Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, выдана доверенность на имя ФИО1 под номером 228. Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № выдана без права передоверия сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Доверенности оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и являются действительными.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 вынесено постановление №/ЗН-РК о назначении ООО «Сибавтобан» административного наказания предусмотренного, ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Ссылка заявителя на то, что в адрес ООО «Сибавтобан» постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, не направлялось, опровергается представленными документами. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №СЗФН-1632/16-24-05 в адрес юридического лица ООО «Сибавтобан» направлены документы, в перечень которых входит и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН-РК, что подтверждено квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что должностным лицом действия ООО «Сибавтобан» верно квалифицированы по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Правильность выводов о событии административного правонарушения и вине ООО «Сибавтобан» подтверждаются приведенными доказательствами. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее административное правонарушение, виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Сибавтобан» в пределах санкции статьи с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует предъявленным административным законом требованиям и является обоснованным.

При рассмотрении жалобы оснований для отмены, изменения постановления заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об администратвином правонарушении в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Сибавтобан» на постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН-РК в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибавтобан», оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН-РК в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибавтобан» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья