Решение № 12-236/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-236/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 21 декабря 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО8,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия «ФИО1» (далее – СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1») на постановление государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по СЗФО № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» (далее – ФИО2, предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» по адресу: <адрес>, п.ФИО1, <адрес> А, не исполнило должным образом свою обязанность по постановке на государственный учет принадлежащего ему на установленном законе праве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) в установленный законом срок до 01.01.2017г., нарушив тем самым требования п.17, п.20 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», ч.3 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.4.2, ст.69, ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", а именно:

СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1», которое находится в перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города федерального значения Санкт-Петербурга и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N462 (в ред. Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 287), 23.12.2016г. направило в Департамент заявку на постановку на государственный учет объекта негативного воздействия. 30.12.2016г. заявка была отклонена по причине неверно указанных координат объекта негативного воздействия и отсутствия данных о размещенных видах отходов, причина отклонения указана в ГИС.

04.07.2017г. ФИО2 направил в Департамент заявку на постановку на государственный учет объекта негативного воздействия. 06.07.2017г. заявка была отклонена по причине неверно указанных координат объекта негативного воздействия и отсутствия данных о размещенных видах отходов, причина отклонения указана в ГИС.

01.08.2017г. ФИО2 направил в Департамент заявку на постановку на государственный учет объекта негативного воздействия, 07.08.2017г. было принято решение об отказе в постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на основании п. 20 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила) утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06. 2016 № - в связи с отсутствием в составе заявки сведений, указанных в п. 17 «Правил», а именно: некорректно указаны координаты, местонахождение объекта НВОС (<адрес> км.), что не соответствует действительному местоположению объекта НВОС на карте, в связи с чем производственная площадка (ФИО2) смещена к озеру Ильмень (<адрес>), что не соответствует действительности.

22.08.2017г. ФИО2 направил в Департамент заявку на постановку на государственный учет объекта негативного воздействия, заявка была отклонена по причине получения новой заявки BIWLA9VY.

22.08.2017г. от ФИО2 получена новая заявка BIWLA9VY, 24.08.2017г. заявка одобрена. 25.08.2017г. ФИО2 выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду HBOS BIWLA9VY от 2017-08-25.

Таким образом, в рамках административного расследования было установлено, что СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» неоднократно: 23.12.2016г., 04.07.2017г., 01.08.2017г., 22.08.2017г., 22.08.2017г. (BIWLA9VY) направляло в Департамент заявки о постановке на государственный учет. Заявки от 23.12.2016г., 04.07.2017г., 01.08.2017г., 22.08.2017г. были отклонены Департаментом по одной и той же причине, которая постоянно указывалась в ГИС, а именно по причине некорректно указанных координат и местонахождения объекта негативного воздействия, которое не соответствовало его действительному местоположению на карте, что является нарушением требований п.17, п.20 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утв. Постановлением Правительства российской Федерации от 23.06. 2016 № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Неоднократно некорректно указываемые СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» в подаваемых заявках координаты объекта НВОС не позволяли осуществить Департаменту его постановку на государственный учет и свидетельствовали о пренебрежительном отношении ФИО2 к выполнению обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС, поскольку причина отклонения заявки неверно указанные координаты объекта негативного воздействия и отсутствия данных о размещенных видах отходов неоднократно указывалась в ГИС (30.12.2016г., 06.07.2017г., 07.08.2017г.).

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» ФИО4, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

Защитник СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» ФИО5 в судебном заседании жалобу и дополнения к ней поддержала. Пояснила, что первоначально заявка была направлена в Департамент Росприроднадзора по СЗФО с электронной почты инженера-технолога ФИО6, затем направлена в Департамент в письменном виде. Сведения об отклонении заявки в информационной системе отсутствовали, поэтому считали, что заявка находится на рассмотрении. Когда на приеме в Департаменте узнали об отклонении заявки, подали ее вновь, но допустили ошибку в оформлении. В августе 2017 года заявка была принята и объект НВОС поставлен на учет. Таким образом, действия СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, поскольку заявка была подана 23.12.2016г. – в установленный срок. Считала также, что допущенное правонарушение может расцениваться как малозначительное, поскольку умысла на сокрытие от учета объекта НВОС не имелось, ФИО2 получено свидетельство о постановке объекта НВОС на учет, тяжких последствий не наступило, существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям правонарушение не повлекло, ФИО2 в полном объеме осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО7 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» неоднократно (23.12.2016г., 07.04.2017г., 01.08.2017г.) подавало заявку на постановку на учет объекта НВОС, но заявка также неоднократно отклонялась по причине неправильного указания в ней географических координат расположения объекта НВОС. Сведения об отклонении заявки, в том числе, первоначально поданной 23.12.2016г., содержались в программе ГИС. Действия ФИО2, направлявшего в Департамент Росприроднадзора по СЗФО неправильно оформленные заявки, не позволившие осуществить постановку на учет объект НВОС, расцениваются как неподача такой заявки и, следовательно, квалифицируются по ст.8.46 КоАП РФ. В то же время считала, что характер бездействия ФИО2 свидетельствует об отсутствии умысла, направленного на уклонение от постановки на учет объекта НВОС, и правонарушение по своему характеру и последствиям является малозначительным. Поданная ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявка была оформлена правильно, принята и объект НВОС был поставлен на учет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» ФИО5, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО7, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 8.46 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Проверка законности и обоснованности постановления главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что выводы должностного лица Росприроднадзора о нарушении СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» требований экологического и административного законодательства основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

По делу установлено, что СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» в неоднократно подаваемых заявках неверно указывало координаты объекта НВОС, что не позволило Департамента Росприроднадзора по СЗФО осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО6 от 10.10.2017г., служебной запиской № от 25.09.2017г., служебной запиской № от 25.09.2017г., историей изменений поступления заявок и принятия решений о постановке объекта НВОС на государственный учет, отраженной в государственной информационной системе ПТО УОНВОС, письмо СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» от 01.09.2017г. исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), скрин-шотами страниц государственной информационной системы ПТО УОНВОС, другими доказательствами.

Учитывая, что в соответствии с ч.ч. 1-4 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется юридическими лицами путем направления заявки в установленный срок (не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов), по установленной форме, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, действия СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1», осуществлявшего подачу такой заявки с неправильно указанными сведениями об объекте НВОС, что не позволило осуществить постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вопреки доводам жалобы, безусловно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Доводы жалобы содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой не имеется.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о намерении ФИО2 осуществить постановку на государственный учет объектов НВОС, мнение главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО7 о малозначительности совершенного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, ФИО2 регулярно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, объекты НВОС ФИО2 на государственный учет поставлены, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации по СЗФО № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по СЗФО № АД-13-236/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1», отменить, производство по делу – прекратить по основанию ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить СПб ФИО2 «ФИО2 «ФИО1» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8