Решение № 2-26/2019 2-26/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело № 2-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной Е.Ю.,

с участием истца – помощника прокурора Усть-Алданского района РС (Я) ФИО1,

ответчика – представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» о возложении обязанностей проведения работ на повышение надежности, качества, безопасности оборудования по <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Истец) обратился в суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», Ответчик) о возложении обязанностей проведения работ на повышение надежности, качества, безопасности оборудования по <данные изъяты>, в обоснование заявленных требований указав, в рамках осуществления надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой района по результатам проведенной проверки в ПАО «Якутскэнерго» исполнения федерального законодательства в сфере электроэнергетики установлено, что ПАО «Якутскэнерго» не обеспечен ремонт и (или) новое строительство, реконструкция или техническое перевооружение объектов электроэнергетики в целях обеспечения бесперебойного и надежного электроснабжения потребителей.

Так, всего по Борогонскому РЭС зарегистрировано за 2018 год 181 технологическое нарушение (за 2017 – 152), из них 83 нарушений по невыясненным причинам, которые являются условием создания аварийных ситуаций в будущем. Из продолжительности отключений электроснабжения наибольшее количество отключений допущено по ВЛ-10вК <данные изъяты>.

Согласно паспорту <данные изъяты> 1976 г.п., общая продолжительность линии составляет 66,54 км, к линии подключены населенные пункты – <адрес> (473 человека, 3 социальных объекта), <адрес> (42 человека, 1 социальный объект), <адрес> (121 человек, 1 социальный объект), часть <адрес> (67 человек).

Из объяснений главного инженера Борогонского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на <данные изъяты> за 2017 год заменено всего 25-30 опор, проведена перетяжка 6 км провода, в 2018 году проводились только аварийные работы в связи с отключением электроэнергии. На 2019 год в ремонтную программу Борогонского РЭС работы на <данные изъяты> не включены. Всего по району 1 250 км линии электропередач, более 20 000 опор ЛЭП, из них 8 000 опор нуждаются в замене, общий износ оборудования по району составляет 60-70 %, однако в год выделяется финансирование на замену примерно на 1 000 опор, что не недостаточно.

Согласно объяснениям начальника Борогонского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в последний раз капитальный ремонт на линии проведен в 2016 году (заменено 11 промежуточных опор, в том числе: 2 вне плана, 1 анкерная опора, перетяжка 3 км провода, очистка 7 км просеки). В 2017 году проведены работы по замене фундамента КТП в <адрес>, перетяжка 2 км провода, установка 7 деревянных приставок на опоры. В 2018 году проведены работы по установке 6 деревянных приставок на опоры. В ремонтную программу Борогонского РЭС, а также в Инвестиционную программу мероприятия по <данные изъяты> не включены.

За 2018 год на линии ВЛ-10кВ <данные изъяты> зарегистрировано всего 17 аварийных отключений электроснабжения, в том числе 2 аварийных отключения электроснабжения с временем простоя свыше 24 часов за одно отключение (с 21:08 часов ДД.ММ.ГГГГ до 19:35 часов ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 46 часов; с 10:47 часов ДД.ММ.ГГГГ до 17:52 часов ДД.ММ.ГГГГ – на 31:08 часов), из 17 аварийных отключений – 3 внеплановые отключения, 3 вследствие сверхнормативного загнивания древесины, 1 провис провода на пролете опор, 6 – ветровые нагрузки, 3 – причины не установлены.

В связи с многочисленными фактами аварийного отключения электроэнергии прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства, по результатам которых достаточные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В актах расследования причин аварии, составленных ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» выявлено отсутствие исчерпывающих организационных и технических мероприятий по устранению последствий аварии и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и профилактических осмотров, контролю за состоянием оборудования. Содержание противоаварийных мероприятий включает только устранение последствий стихийных бедствий, замену опор, но не предусматривает комплексного подхода к исключению подобных ситуаций.

Просил обязать ПАО «Якутскэнерго» с учетом произведенных аварийных отключений за 2018 год, технического состояния объектов электроснабжения, включить работы, направленные на повышение надежности, качества, безопасности оборудования по <данные изъяты> в ремонтную программу ПАО на 2019 год, до начала отопительного периода 2019-2020 годов провести и завершить указанные мероприятия, включенные в ремонтную программу. Возложить обязанность на ПАО «Якутскэнерго» по обеспечению бесперебойного и качественного электроснабжения на территории <адрес>.

На судебном заседании помощник прокурора, поддержав исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 на судебном заседании по существу исковых заявлений представив письменный отзыв, суду пояснил следующее. Техническое состояние ВЛ-10 кВ <данные изъяты> удовлетворительное, надежность и качественное электроснабжение на территории <адрес> в частности населенных пунктов <адрес> и <адрес> поддерживается выполнением технического обслуживания ВЛ-10 кВ <данные изъяты>, периодически выполняются техническое обслуживание и ремонтно-восстановительные работы персоналом Борогонского РЭС. Так в 2017 году фактически выполнены внеплановые работы: перетяжка провода – 4,4 км, замена П-образных опор – 5 шт., замена деревянных приставок – 2 шт. В 2018 году согласно запланированному капитальному ремонту выполнены работы по установке деревянных приставок в количестве 8 единиц, перетяжки провода протяженностью 0,9 км. Ремонт ВЛ-10 кВ <данные изъяты> предусматривается в 2020 году и будет учтен при формировании проекта программы 2020 года. Расходы на проведение ремонтных мероприятий по повышению надежности при установлении тарифов на услуги были отрегулированы Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия). Ссылаясь на положение п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре», которым определено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических сетей РФ, которые распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии с п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических сетей РФ, на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Согласно п. 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических сетей РФ за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

В силу положения п. 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических сетей РФ объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния.

В соответствии с п. 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических сетей РФ при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Согласно п. 5.7.5 указанных Правил при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Согласно п. 8 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 25 октября 2017 года № 1013, ремонты, в зависимости от планирования, следует подразделять на плановые, неплановые и аварийные.

Неплановый ремонт не предусматривается годовым (месячным) графиком ремонта. Неплановый ремонт должен проводиться с целью устранения последствий неисправностей или дефектов, влияющих на нормальную и безопасную эксплуатацию, а также по результатам контроля технического состояния.

Судом установлено, что Отделом по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведен анализ состояния электроэнергетики в <адрес>, по итогам которого выявлены признаки нарушений законодательства. По данному факту Заданием от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуре района поручено проведение проверки на основании Справки по результатам проверки анализа состояния электроэнергетики в <адрес> и принятие мер прокурорского реагирования.

Как следует из указанной Справки, электроэнергетическая система <адрес> включает 1 424,316 км линий электропередач, из них 737 км – ВЛ 6-10 кВ, 412 км – ВЛ 0,4 кВ, 229 км – ВЛ 35 кВ, 45,2 км – ВЛ 110 кВ. Средний износ – 35,5 %, наибольший износ – ВЛ 6-10 кВ – 39 %. Эксплуатируется 288 шт. трансформаторных станций всех мощностей, из них 278 шт. – ТП 0,4-10 кВ (износ 45 %), 9 шт. – ТП 35 кВ (износ 35 %), 1 шт. – ТП 110 кВ (износ 20 %), что свидетельствует о лучшем состоянии технико-экономических показателей оборудования в части износа, чем республиканские.

Так согласно Указу главы Республики Саха (Якутии) от 27 ноября 2017 года № 2231 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие энергетики Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», республиканские показатели износа по электросетям составляют 75 %, подстанциям – 81 %.

При этом, согласно критериям, принятым Минэнерго РФ, состояние износа оборудования в районе оценивается как удовлетворительное (30 % < и ? 55 %), но требующее контроля технического состояния, капитального ремонта и реконструкции. В районе состояние износа оборудования низкого напряжения (6-10 кВ) близится к неудовлетворительному (50 % < и ? 75 %), требующему дополнительного технического обслуживания и ремонта, усиленного контроля и технического состояния, технического, технического перевооружения.

Согласно проведенному анализу продолжительность отключений электроснабжения на ВЛ-10 кВ <данные изъяты>: в 2017 году плановые – 139,33 ч, аварийные – 73,98, 36,58 ч; в 2018 году плановые -, аварийные 46,50 ч.

По итогам ранее проведенной прокуратурой района проверки по факту аварийного отключения Борогонским РЭС ЦЭС ПАО АК «Якутскэнерго» на территории района за период с 20 мая по ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Борогонского РЭС вносились представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно материалам дела, <данные изъяты> входит в <адрес> монтерский пункт, общая продолжительность линии составляет 66 км (10 кВ), на линии всего 13 трансформаторных подстанций, к линии подключены населенные пункты – <адрес>, часть <адрес>.

Как следует из письменного объяснения начальника РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО5, в последний раз капитальный ремонт на линии проведен в 2016 году – замена 11 промежуточных опор, в том числе: 2 неплановых, 1 замена анкерной опоры, перетяжка 3 км провода, чистка 7 га просеки. Также ежегодно с января по март проводятся работы по чистке снежных куржаков на линии. В 2017 году проведены работы по замене фундамента КТП в <адрес>, перетяжке 2 км провода, установке 7 деревянных приставок на опоры, 3 раза проведены работы по очистке снежных куржаков на линии. В 2018 году проведены работы по установке 6 деревянных приставок на опоры, 2 раза проведены работы по очистке снежных куржаков на линии. По аварийным работам ежемесячно проводится анализ, основными причинами отключений являются природные факторы (ветер, климатические условия). На 2019 год имеется ремонтная программа, куда работы на ВЛ-10 кВ <данные изъяты> не включены.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, что возложение обязанностей проведения ремонтных работ в ремонтную программу ПАО на 2019 год, провести и завершить указанные мероприятия до начала отопительного сезона 2019-2020 годов является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ПАО.

Как следует из положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор как за соблюдением законов, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 26 указанного Закона, предметом надзора является и соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 данной статьи, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При таких обстоятельствах, поскольку проведение ремонтных работ, направленных на повышение надежности, качества и безопасности ВЛ-10 кВ <данные изъяты> ПАО «Якутскэнерго» планируется предусмотреть в ремонтной программе 2020 года, суд считает исковые требования прокурора подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» о возложении обязанностей проведения работ на повышение надежности, качества, безопасности оборудования по <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская