Решение № 12-70/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело <№*****>


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ> года

<адрес>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Зудов В.П., при секретаре судебного заседания Родновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ПАО «ТНС энерго НН» на постановление заместителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки и Навашино [ФИО]3 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> – главным государственный жилищным инспектором <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м и городам Выкса, Кулебаки, Навашино [ФИО]3 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5100 рублей.

Согласно указанному постановлению, действия ПАО «ТНС энерго НН» квалифицированы по ст.7.23 правонарушениях КоАП РФ, как нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившегося в том, что в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТНС энерго НН» требований законодательства, а именно по предоставлению коммунальной услуги (электроснабжения) потребителям. В ходе проверки выявлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> отсутствовала коммунальная услуга – электроснабжение. Поставщиком данной услуги в <адрес> является ПАО «ТНС энерго НН», которое, имея возможность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> не приняло надлежащих мер по соблюдению нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ПАО «ТНС энерго НН» [ФИО]4 подана жалоба, которая мотивирована тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> государственной жилищной инспекцией <адрес> проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении ПАО «ТНС энерго НН» с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению на основании обращения потребителя [ФИО]1 ([ФИО]1) по адресу: <адрес>, в ходе которой, по мнению должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, выявлено: нарушение раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, (утв. постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), что выразилось в сверхнормативном отключении услуги электроснабжения по адресу: <адрес>. По результатам проведенных мероприятий по контролю <ДД.ММ.ГГГГ> составлен акт <№*****>, <ДД.ММ.ГГГГ> составлен протокол <№*****>, <ДД.ММ.ГГГГ> ПАО «ТНС энерго НН» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5100,00 рублей. Считает, вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям, что для определения объема и расчета размера платы на жилое помещение <№*****> в <адрес>, был открыт лицевой счет на имя [ФИО]1 <№*****> (<№*****> В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в результате невнесения платы в полном объеме, по указанному лицевому счету образовалась задолженность в размере 3714 рублей 85 копеек.

Согласно пп.«а» п.119 Правил исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю- должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Полагает, что перечень способов уведомления потребителя является не исчерпывающим, позволяющим исполнителю иным образом уведомить потребителя о предстоящем ограничении. При этом, следуя буквальному толкованию данной нормы права, именно иные способы уведомления должны подтверждать факт и дату его передачи потребителю. Кроме того, указывает, что обязанность по доказыванию обстоятельств дела, в том числе по вопросам получения квитанции потребителем, лежит на административном органе. Данное обстоятельство в ходе проверки не проверялось и, как следствие, административным органом не доказано. Учитывая наличие задолженности <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес [ФИО]1 доставлен счет за услуги электроснабжения, содержащие текст уведомления об ограничении/приостановлении подачи электроэнергии за задолженность в размере 3714 рублей 85 копеек за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. Задолженность не была погашена. <ДД.ММ.ГГГГ> подача электроэнергии в жилое помещение приостановлена. Исходя из изложенных норм права, и учитывая презумпцию добросовестности ПАО «ТНС энерго НН» уведомило потребителя и провело мероприятия по введению приостановления подачи электроэнергии в соответствии с требованиями Правил. Обязанность по возобновлению подачи электроэнергии и проведению перерасчета размера платы за ненормативное отключение электроэнергии у ПАО «ТНС энерго НН» отсутствует.

Кроме того, отмечает, что в соответствии с п.п.1-2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В нарушение установленных норм, протокол об административном правонарушении составлен <ДД.ММ.ГГГГ>, т.е. по истечении 4 суток с момента составления акта о проверки юридического лица.

Просит постановление начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> – главным государственный жилищным инспектором <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м и городам Выкса, Кулебаки, Навашино [ФИО]3 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> отменить и производство по вышеуказанному делу прекратить.

Представитель ПАО «ТНС энерго НН» - по доверенности [ФИО]5 в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила удовлетворить.

Представитель лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, государственной жилищной инспекции <адрес> – по доверенности [ФИО]6 в судебном заседании в удовлетворении жалобы ПАО «ТНС энерго НН» просила отказать, считает, что постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено законно и обосновано, проверка проведена с соблюдением требований законодательства.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступило в адрес лица, привлеченного к административной ответственности <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное выше постановление поступила в Кулебакский городской суд <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, из чего следует, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.,ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> – главным государственный жилищным инспектором <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м и городам Выкса, Кулебаки, Навашино [ФИО]3 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5100 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТНС энерго НН» требований законодательства, а именно по предоставлению коммунальной услуги (электроснабжения) потребителям. В ходе проверки выявлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> отсутствовала коммунальная услуга – электроснабжение. Поставщиком данной услуги в <адрес> является ПАО «ТНС энерго НН», которое, имея возможность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> не приняло надлежащих мер по соблюдению нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. ПАО «ТНС энерго НН», нарушило процедуру отключения коммунальной услуги – электроснабжения [ФИО]1, выразившееся в ненадлежащем уведомлении потребителя о наличии задолженности и возможности отключения услуги электроснабжения, что привело к нарушению режима обеспечения населения коммунальной услугой – сверхнормативном отключении электроэнергии.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами определен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Так, согласно подп."а" п.117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ N354 от <ДД.ММ.ГГГГ>, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в названном разделе.

В соответствии с п.119 названных Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения); при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку; при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подп. "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что исполнитель, оказывающий коммунальные услуги, вправе ограничить, а впоследствии приостановить, предоставление указанных услуг потребителю при наличии у него значительной задолженности по оплате соответствующих услуг, в порядке, установленном вышеуказанными правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.

В силу п.118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Из материалов дела не следует, что собственник жилого помещения [ФИО]1 была уведомлена ПАО «ТНС энерго НН», о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг и возможности ограничения и приостановления предоставления коммунальных услуг.

Между тем согласно п.119 Правил уведомления должны быть вручены потребителю под расписку либо направлены заказным письмом.

Ссылки ответчика, что истец был надлежащим образом уведомлен о наличии имеющейся задолженности, необходимости ее погасить, а также предупрежден, что в случае несвоевременной неуплаты предоставление коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено, не могут быть приняты во внимание. Доказательств вручения соответствующих уведомлений [ФИО]1 судом не установлено, и ПАО «ТНС энерго НН» суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Из представленного ПАО «ТНС энерго НН» счета за услуги электроснабжения, содержащие текст уведомления об ограничении/приостановлении подачи электроэнергии за задолженность, усматривается, что данное предупреждения не было доведено до сведения потребителя ни путем вручения ему под расписку, ни путем направления по почте заказным письмом (с описью вложения), в связи с чем суд считает, что [ФИО]1 не была должным образом извещена об ограничении в предоставлении коммунальной услуги.

Вина ПАО «ТНС энерго НН» в указанном правонарушении доказывается протоколом по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, актом проверки юридического лица <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, предписанием <№*****> года об устранении выявленных нарушений от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором ПАО «ТНС энерго НН» предложено устранить выявленные нарушения, другими материалами дела.

Нарушений порядка и сроков привлечения к ответственности, вопреки возражениям заявителя, не установлено. Ссылка заявителя на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ч.1 ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется с учетом разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N5), согласно которым такое нарушение не является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, а следовательно, и судебных актов, принятых по делу об оспаривании этого постановления.

Иных доказательств, подтверждающих факт не совершения заявителем вмененного нарушения, административным органом суду не представлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства. Вина должностного лица доказана, и его действия правильно квалифицированы по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.3.<адрес> об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающую.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Требования ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, считая данное правонарушение значительным, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> – главным государственный жилищным инспектором <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м и городам Выкса, Кулебаки, Навашино [ФИО]3 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствии с которым ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 5100 рублей, оставить без изменения, а жалобу ПАО «ТНС энерго НН» на это постановление - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но через Кулебакский городской суд <адрес> может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд.

Судья В.П.Зудов