Постановление № 5-54/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-54/2018

Административное дело №5-54/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 06 ноября 2018 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение здравоохранения «Радищевская <адрес> больница» привлекалось к административной ответственности по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, в зданиях, помещениях и на территории юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Радищевская <адрес> больница» по адресам: <адрес> государственное учреждение здравоохранения «Радищевская <адрес> больница» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 и 13 ст.19.5 КоАП РФ, в установленный срок не обеспечило своевременное выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору ФИО3 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно пунктов: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47.

В связи с выявленными нарушениями, Главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО1 в судебном заседание просил признать юридическое лицо ГУЗ «Радищевская <адрес> больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание, поскольку вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами.

Судом, с учетом мнения Главного государственный инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1, определено рассмотреть материалы административного дела в отсутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что юридическое лицо государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» действительно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На основании ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 данной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из государственного реестра юридических лиц. Главным государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 в адрес государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» вынесены предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, требования предписания в установленный срок не выполнены.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 в адрес государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Это предписание в установленные сроки также не было исполнено.

Согласно постановления Радищевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» было привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 95000 рублей. На момент рассмотрения настоящего дела в суде данное постановление не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 в адрес государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание в установленные сроки не исполнено.

Главным государственным инспектором Павловского, Радищевского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Радищевская <адрес> больница» в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых видно, что Государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» является действующим юридическим лицом (л.д. 74-83).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору предписал Государственному учреждению здравоохранения Радищевская районная больница устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-61).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору предписал Государственному учреждению здравоохранения Радищевская районная больница устранить нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-52).

Постановлением мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения Радищевская районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей (л.д.64-65).

Сведениями, предоставленными ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области, согласно которых, остаток задолженности по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления №, выданного Радищевским районным судом о взыскании с ГУЗ «Радищевская РБ» в пользу ГУ МЧС России по Ульяновской области штрафа в размере 95000 рублей (л.д.73).

Распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» (л.д. 4-5).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора (№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ), в отношении государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», расположенного по адресам: <адрес> выявлены нарушения, а именно: здание и помещение стационара р.<адрес>, <адрес> - п.п. 55, 35, подп. а п.42, подп. в п.42 Правил противопожарного режима, п.п. 31, 34, 36 НПБ «Об обучении мерам противопожарной безопасности работников организаций»; подвальное помещение здания стационара - п. 42 Правил противопожарного режима; здание поликлиники - п.п. 33, 55 Правил противопожарного режима; гаражные боксы - п. 42 Правил противопожарного режима, офис врача общей практики <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, таблица 2 п. 11 НПБ 104-03, п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п.п. 42, 55 Правил противопожарного режима; дневной стационар в <адрес>, СНИП 21-01-97 таблица 2.4, СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 п. 1.82, п. 55 Правил противопожарного режима; инфекционное отделение - п.61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3 п. 38, п. 61 Правил противопожарного режима, т.2 п. 11 НПБ 104-03, под. б п. 36 Правил противопожарного режима; здание пищеблока - подп. а п. 42 Правил противопожарного режима; Дмитриевский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Володарский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Калиновский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Кубринский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Средниковский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Соловчихинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; М-Карагужинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; ФИО4 ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Вязовский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Паньшинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Н-Мазинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Гремячинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Софьинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03 (л.д. 6-9).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что государственное учреждение здравоохранения «Радищевская <адрес> больница», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в зданиях, помещениях на территории ГУЗ «Радищевская РБ», по адресам: <адрес>, Радищевский <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, 20, 22, <адрес>, с.М-Карагужа, с. В-Маза, <адрес>, с.Н-Маза, <адрес> совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное частью 12 и 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок не обеспечило своевременное выполнение пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Павловского, Радищевского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3, по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Не выполнены пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 (л.д.3).

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях государственного учреждения здравоохранения «Радищевская <адрес> больница» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При рассмотрении данного административного дела установлено, что предписание 48/1/25 от 28.09.2017 было вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, не признано незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. ГУЗ «Радищевская районная больница» совершило повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и следовательно, имеется законные основания для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом в судебном заседании не нашло своего подтверждения, и не представлено доказательств, совершения юридическим лицом ранее административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Поэтому вменение юридическому лицу повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ является необоснованным, излишне вмененным, и подлежит исключению.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судом не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание представителем государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница» вины в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья

может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», а также смягчающие обстоятельства, суд приходит к выводу, исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, о назначении государственному учреждению здравоохранения «Радищевская районная больница» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 75000 рублей, что, по мнению суда, обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, КБК 17711607000016000140, БИК 047308001, ОКТМО 73634000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Фирулева