Решение № 12-103/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-103/2018

Дело № 12-103/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 14 июня 2018 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре Мурыгиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления - начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 61/2018/07-МР от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления - начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 61/2018/07-МР от 08.05.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ею частей 9,11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), пункта 28 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28.11.2013 № 1093, а именно, за то, что она, являясь должностным лицом Заказчика, разместила в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении контракта с нарушением установленных требований, а именно без указания информации о расторжении контракта. Вышеуказанным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд, указав, что совершила впервые деяние, которое не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения ее от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того она имеет на иждивении несовершеннолетних лиц, небольшой опыт работы. Просит признать данное деяние малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, указав, что не оспаривает существо правонарушения, но считает допущенное нарушение малозначительным, поскольку её действия не повлекли каких-либо тяжких последствий. Кроме того, допущенные нарушения ею устранены путем размещения отчета об исполнении контракта 06.04.2018.

Должностное лицо Службы контроля ХМАО - Югры в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на жалобу.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица Службы контроля ХМАО - Югры.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на неё, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ФИО1, действующая на основании приказов учреждения от 22.05.2017 №54-л «О приеме работника на работу», от 22.05.2017 № 55-л «О приеме работника на работу», от 06.06.2017 № 61/1 «О назначении ответственного лица за размещение информации в единой информационной системе», должностной инструкции эксперта (номер) от (дата), должностной инструкции эксперта, специалиста по закупкам (номер) от (дата), являясь должностным лицом Заказчика, (дата) нарушила части 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункт 28 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а именно - разместила в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении контракта без информации о расторжении контракта в ходе его исполнения.

03.05.2018 по факту выявленного нарушения должностным лицом в отношении ФИО1, являющейся ответственной за подготовку и размещение отчета об исполнении контракта, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника Управления - начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 от 08.05.2018 должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оснований к отмене указанного постановления судья не находит в виду следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1. об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2. о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта, и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3. об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.11.2013 № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее по тексту Положение), пунктом 3 которого установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документао приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатахотдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии- подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии иутверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписаниядокумента о приемке поставленных товаров, выполненных работ иоказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписаниятакого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения егозаказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашениемсторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решениясуда о расторжении контракта или дня вступления в силу решенияпоставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либозаказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 10 Положения отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Пунктом 28 Положения установлено, что в разделе V формы отчета указываются:

а) в графе «Дата» - дата изменения или дата расторжения контракта;

б) в графе «Причина» - код, соответствующий основаниям показателя«Изменение контракта»;

в) в графе «Причина» - код, соответствующий основаниям показателя«Расторжение контракта»;

г) в графе «Наименование, номер и дата документа-основания» -наименование и реквизиты документа, являющегося основанием измененияили расторжения контракта.

Установлено, что (дата) между МАУ (-) и ООО (-) заключен муниципальный контракт (номер) на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (номер реестровой записи (-)).

(дата) на основании соглашения о расторжении к контракту (номер) на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения от (дата), муниципальный контракт (номер) расторгнут.

В соответствии с приказом учреждения от (дата) (номер) «О назначении ответственного лица за размещение информации в единой информационной системе» ФИО1 назначена ответственным лицом за размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг Отчета об исполнении контрактов (п.2.2 Приказа).

Пунктом 2.2 должностной инструкции эксперта, специалиста по закупкам (номер) от (дата), с положениями которой ФИО1 ознакомлена (дата), установлено, что ФИО1 размещает в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отчет об исполнении контрактов. Аналогичные положения обязанностей эксперта, специалиста по закупкам содержатся в должностной инструкции (номер) от (дата), с которой ФИО1 ознакомлена (дата).

Отчет об исполнении контракта (номер) на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения от (дата) на сумму (-) рубль (номер реестровой записи 3(номер)), размещенный (дата) в единой информационной системе в сфере закупок подписан электронной подписью ФИО1 При этом отчет об исполнении контракта, размещенный указанным должностным лицом Заказчика в единой информационной системе (дата), не содержит информацию о расторжении контракта в ходе исполнения контракта.

Таким образом, в действии ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; муниципальным контрактом (номер) на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения от (дата); соглашением о расторжении к контракту (номер), отчетом об исполнении контракта, размещенный в единой информационной системе (дата), приказом от (дата) (номер)-л «О приеме работника на работу», приказом от (дата) (номер) «О приеме работника на работу», от (дата) (номер) «О назначении ответственного лица за размещение информации в единой информационной системе», должностной инструкцией эксперта (номер) от (дата), должностной инструкцией эксперта, специалиста по закупкам (номер) от (дата).

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения и сделало обоснованный вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы заявителя об устранении ею нарушения путем размещения в единой информационной системе (дата) отчета об исполнении контракта с информацией о расторжении контракта, то есть в соответствии с ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ и п.28 вышеуказанного Положения не влекут освобождение ФИО1 от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО1 и исключающих возможность принятия правильного решения при размещении Отчета об исполнении контракта в материалах дела не имеется.

При надлежащем выполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

При этом, такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не относятся к обстоятельствам, характеризующим малозначительность правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, в связи, с чем какие-либо последствия доказываться не должны, поскольку они презюмируются.

Как установлено судом действия ФИО1 по размещению отчета, не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе существенно нарушили охраняемые общественные правоотношения в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку фактически в отчете была предоставлена недостоверная информация, а именно отсутствовали сведения о расторжении контракта.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Освобождение в данном случае от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ будет противоречить вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновной. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым и смягчения наказания не имеется. Размер штрафа 15 000 рублей, определен в санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ как единственно возможный.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены не имеется.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность отнесено добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

При рассмотрении жалобы достоверно установлено, что ФИО1 устранено допущенное нарушение путем размещения в единой информационной системе 06.04.2018 отчета об исполнении контракта с информацией о расторжении контракта.

Из оспариваемого постановления не усматривается, что вышеуказанное обстоятельство должностным лицом учтено в качестве смягчающего административную ответственность.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем судья находит постановление подлежащим изменению в части признания обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В остальной части постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе, по доводам жалобы, не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления - начальник отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 61/2018/07-МР от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, признав обстоятельством, смягчающего административную ответственность ФИО1 добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления - начальник отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 61/2018/07-МР от 08.05.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Федеральный судья Т.Л. Мельникова