Постановление № 5-2/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.ДалматовоКурганскойобласти 03февраля2020г.ул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ИНН <***>, ОГРИП 311450635300037), ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2019 работодатель – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) расторгла с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, **.**.**** г.р., трудовой договор и нарушила установленную форму подачи уведомления, утверждённую приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, территориального органа исполнительной власти о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином было ей представлено 01.11.2019, с нарушением установленной формы уведомления.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, признала, пояснив, что уведомление было направлено в установленный срок, однако оно было старого образца. Не знала, что форма документа изменилась, образец распечатала из интернета.

Должностное лицо, составившее протокол – начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Далматовскому району ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала. Указала, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абз. 1 ч. 8 ст. 13 указанного Федерального закона уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления уполномоченного органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Ранее действовавший приказ приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», которым были утверждены формы и порядок уведомления уполномоченного органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, был признан не подлежащим применению приказом МВД России от 10.01.2018 №11.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 ч. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 ч. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1, как работодатель, расторгла с гражданином Республики Узбекистан ФИО3. трудовой договор с 31.10.2019. В установленный законом срок (три рабочих дня) 01.11.2019 ей направлено уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации – Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином. Однако, с нарушением формы уведомления, утвержденной Приказом МВД от 04.06.2019 № 363. Данный факт подтверждается представленными доказательствами: копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, форма которого утверждена Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 (в ред. Приказа ФМС России от 12.03.2015 № 149), объяснением ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении № 12 от 16.01.2020.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Учитывая изложенное, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, её действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания виновному лицу, судья приходит к следующему выводу.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц (следовательно, и для индивидуальных предпринимателей) в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из обстоятельств дела и санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в настоящем случае виновному лицу может быть назначено наказание только в виде административного штрафа.

Вместе с тем, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание ИП ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Учитывая, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016), впервые совершившим административное правонарушение, которое не исключает возможность замены назначаемого наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения, полагаю возможным заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, которое в настоящем случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и соответствующее характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ИНН <***>, ОГРИП 311450635300037), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова