Решение № 12-105/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело №12-105/2019г


РЕШЕНИЕ

г. Белый. 05 июля 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителей Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 02-22/45 от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2,

У с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 02-22/45 от 23 мая 2019 года должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что проверка, проведенная на основании приказа министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29 января 2019 года №105 в Администрации Бельского района, является незаконной, поскольку в приказе указано о проведении плановой проверки в период с 04.02.2019 – 15.02.2019 года, а фактически была проведена внеплановая проверка. С актом проверки от 04.03.2019 года он не ознакомлен, копию данного документа не получил. По мнению заявителя, Министерством нарушены требования ФЗ №294 - основания для проведения внеплановой проверки и порядок проведения проверки.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как нецелевого использования средств муниципального бюджета не допущено. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает полномочия муниципального района в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Переданный в аренду земельный участок не имеет статуса свалки, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. В апреле-июне 2018 года активистами ОНФ Тверской области проводился мониторинг несанкционированных свалок на территории области. Свалка на данном земельном участке была зафиксирована как несанкционированная. МУП «Новатор» в связи со сложной финансовой ситуацией не могло исполнять свои договорные обязательства по надлежащему содержанию указанного земельного участка, поэтому администрацией района были приняты незамедлительные меры по обеспечению уборки свалки, что и было сделано по решению главы Бельского района. Считает нарушение малозначительным, просит судью районного суда признать протокол об административном правонарушении № 02-22/45 от 13 мая 2019 года незаконным, а постановление по делу об административном правонарушении № 02-22/45 от 23 мая 2019 года, вынесенное в отношении его исполняющим обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней обстоятельствам.

Представители Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании постановление считают законным и обоснованным. Судье представлены письменные объяснения по жалобе, которые приобщены к материалам данного административного дела.

Согласно объяснениям Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций – органом финансового контроля в администрации Бельского района проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчетности на основании приказа Министерства от 29.01.2019 года №105, по результатам проверки составлен акт от 04 марта 2019 года.

Акт плановой выездной проверки от 04.03.2019 года оформлен надлежащим образом и подписан должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия. Указанный акт направлен в адрес Администрации Бельского района (проверяемого лица) заказной корреспонденцией 26.03.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 26.03.2019 и квитанциями, о приеме почтовых отправлений Почты России (прилагаются).В ходе проверки установлено, что по договору № 1 от 16.04.2018 заключенному Администрацией Бельского района Тверской области, в лице <данные изъяты> Администрации ФИО2 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 оплачено 10000 руб. за оказание услуг по уборке свалки твердых бытовых отходов. В то же время указанная свалка в соответствии с постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 по договору аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 передана в пользование муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для ее содержания и использования в качестве городской свалки. В этом случае, администрацией Бельского района Тверской области в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое использование средств муниципального бюджета Бельского района Тверской области в сумме 10,0 тыс. руб., выразившееся в направлении бюджетных средств на содержание имущества, переданного для его содержания муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор». ФИО2, являясь ответственным лицом Администрации за целевое использование средств бюджета, подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ как должностное лицо за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а именно в связи с нецелевым использованием средств бюджета.

Проверка проведена в соответствии с п. 1.1. Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, Порядком осуществления Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 01.07.2014 № 321-пп (далее – Порядок). Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. На основании указанной нормы доводы истца на незаконность действий контролирующего органа являются несостоятельными.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено. Правонарушение, совершенное ФИО2, несет в себе существенную угрозу для охраняемых общественных отношений. Поэтому доводы ФИО2 изложенные в жалобе являются несостоятельными, а вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, представителей Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, ФИО7 и ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных право-нарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство), как органом государственного финансового контроля, в Администрации Бельского района Тверской области проведена выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности на основании приказа Министерства от 29.01.2019 № 105, в ходе которой установлено нецелевое использование средств районного бюджета, а именно: платежным поручением №463 от 20 июня 2018 года из районного бюджета администрацией Бельского района перечислено 10000 рублей ИП ФИО1., за выполнение работ по уборке свалки ТБО. Работы выполнены на основании договора №3 от 15 июня 2018 года, заключенного Администрацией Бельского района Тверской области, в лице <данные изъяты> Администрации ФИО2 с индивидуальным предпринимателем ФИО1.. При этом земельный участок, на котором расположена указанная свалка, в соответствии с постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 по договору аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года передан в пользование муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для использования в качестве городской свалки. Таким образом, все работы по складированию ТБО, благоустройству территории должно выполнять муниципальное предприятие, а не постороннее лицо за счет средств муниципального бюджета.

13 мая 2019 года ведущим консультантом отдела ревизий и выездных проверок Управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 в отношении должностного лица, <данные изъяты> администрации Бельского района, ФИО2 составлен протокол № 02-22/45 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2019 года №02-22/45, составленным уполномоченным должностным лицом. ФИО8 был приглашен в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует направление ему почтовой связью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2019 года. Неявка ФИО8, надлежаще извещенного о времени, дате и месте составления протокола не является нарушением процессуальных прав заявителя, поскольку протокол был направлены почтой и вручен заявителю. Вопреки доводам ФИО2 о незаконности протокола, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу;

выпиской из акта проверки от 04.03.2019 года, из которого следует, что администрацией района из муниципального бюджета платежным поручением №463 от 29.06.2019 года перечислены денежные средства в сумме 10000 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО1 за выполнение работ по уборке территории городской свалки ТБО;

договором №3 от 15.06.2018 заключенному Администрацией Бельского района Тверской области, в лице <данные изъяты> Администрации ФИО2 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по уборке свалки ТБО;

актом выполненных работ от 22.06.2018 № 1;

платежным поручением №463 от 29.06.2019, согласно которого оплачено в сумме 10,0 тыс. руб. за оказание услуг по уборке свалки твердых бытовых отходов;

договором аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года, согласно которого земельный участок на котором расположена городская свалка, передан в пользование муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для содержания и использования в качестве городской свалки;

постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 «О предоставлении земельного участка в аренду МУП городского поселения город Белый «Новатор»;

решением Собрания депутатов Бельского района от 28.10.2014 года №13 «О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского района Тверской области» <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО2 назначен с 29 октября 2014 года.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Всем доказательствам исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО Бельского района Тверской области " О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского райо-на Тверской области " должность <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО2 замещал с 29 октября 2014 года. Документально подтверждается, что ФИО2 являлся <данные изъяты> администрации Бельского района в момент совершения административного правонарушения, указанного в постановлении исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4.

Согласно Устава муниципального образования и постановления №18 от 07.02.2018 года <данные изъяты> администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения.

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи преду-смотрены должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Доводы жалобы, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не состоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, а не хозяйствующими субъектами, поэтому в случае осуществления в отношении них государственного контроля (надзора), действие Федерального закона № 294-ФЗ на указанные органы не распространяется.

В соответствии с Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций Министерство является органом государственного финансового контроля, в отношении Администрация Бельского района Тверской области и имеет право проводить плановые и внеплановые проверки по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности исполнительными органами муниципальных образований Тверской области.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что проведенная в администрации Бельского района Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности является законной.

В соответствии с постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 по договору аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года земельный участок, на котором расположена городская свалка ТБО, передан в аренду муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для содержания и использования в качестве городской свалки. В соответствии с п.4.4.7 арендатор принял на себя обязательства не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на переданном земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнить работы по благоустройству территории. Кроме того арендатор единственный владелец лицензии на обращении с отходами. С учетом изложенного администрация Бельского района не имела законных оснований привлекать к уборке территории свалки посторонних лиц, и соответственно оплачивать выполненные работы. Вышеизложенным опровергаются доводы ФИО2 об отсутствии факта нецелевого использования средств местного бюджета.

<данные изъяты> Бельского района Тверской области ФИО2 допустил направление бюджетных средств и оплату денежных обязательств в общей сумме 10000 руб. на цели, не предусмотренные бюджетом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении наказания исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 не были приняты во внимания требования ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях при малозначительности совершенного админи-стративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, упол-номоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от ад-министративной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма закона не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительно-сти деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вмененное ФИО2 правонарушение относится к числу адми-нистративных правонарушений в области бюджетных отношений.

Применительно к данному делу, потерпевшим является муниципальное образование Бельский район.

В настоящем судебном заседании фактов, которые бы указывали на существенное нарушение имущественных интересов либо возникновение реальной угрозы причинения вреда не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах с учетом, что сумма нецелевого использования, что допущенное ФИО2 нарушение носит формальный характер и подлежит квалификации как малозначительное.

Согласно разъяснению, данному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возни-кающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление № 02-22/45 от 23 мая 2019 года, вынесенное исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, удовлетворить.

Постановление № 02-22/45 от 23 мая 2019 года, вынесенное исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, преду-смотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного нарушения.

ФИО2 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.