Решение № 12-1/2019 12-40/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Д.В. Хлюпина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 08 ноября 2018 года № 352/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 08 ноября 2018 года № 352/2018 директор общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным, и ограничится устным замечанием. В жалобе указал, что применение при рассмотрении настоящего дела меры административного наказания, предусмотренной положениями части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение его прав. В нарушение пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» общество с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» (далее – ООО «РемЖилСервис», Общество) не раскрыло в установленный законом срок (не позднее 06.09.2018 г.) информацию о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования. Данная информация раскрыта ООО «РемЖилСервис» 01.10.2018. Данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено впервые, нарушения устранены до рассмотрения дела, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, его действия не создали прямую угрозу причинения вреда здоровью населения, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. При вынесении постановления должностным лицом не учтены непродолжительность просрочки (24 дня) в раскрытии информации, отсутствие систематического характера правонарушения, отсутствие жалоб на действия ООО «РемЖилСервис». Задержкой публикации информации не был причинен какой-либо вред общественным интересам, о чем отсутствуют сведения в административном деле. В настоящее время вся информация публикуется в сети Интернет своевременно, обратное какими-либо доказательствами не установлено.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал. Суду пояснил, что в целях устранения нарушения приняты исчерпывающие меры, до составления протокола об административном правонарушении была раскрыта вся необходимая информация. Правонарушение совершено впервые, не повлекло каких-либо негативных последствий, являющихся общественно-опасными, что может свидетельствовать о малозначительности правонарушения. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о рассмотрении жалобы ФИО1 извещено надлежащим образом. Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 в отзыве по делу указал, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении публичных обязанностей посягает на интересы государства в области предпринимательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок раскрытия информации о регулируемой деятельности, в том числе операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в ненадлежащем исполнении заявителем норм законодательства. Просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ от 08.11.2018 получена ФИО1, согласно почтовому уведомлению, 24.11.2018. Жалоба на постановления подана ФИО1 03.12.2018, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность должностного лица по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ наступает за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564 (далее – Стандарты) под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения (пункт 2). Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы); б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 настоящего документа; в) опубликования в печатных изданиях - в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 27 настоящего документа; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители), а также запросов, поступивших в электронном виде, в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно пункту 18 Стандартов информация о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования содержит сведения: а) о предлагаемом методе регулирования; б) о расчетной величине предельных тарифов; в) о периоде действия предельных тарифов; г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае, если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); д) о необходимой валовой выручке по каждому регулируемому виду деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; е) о годовом объеме (о массе) принятых твердых коммунальных отходов; ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Стандартов информация, указанная в пункте 18 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

По материалам дела установлено, что ООО «РемЖилСервис» оказывает услуги в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Директором ООО «РемЖилСервис» с 01.06.2018 является ФИО1

25.10.2018 главным специалистом-экспертом региональной службы по тарифам Кировской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что заявление о корректировке тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «РемЖилСервис» получено региональной службой по тарифам Кировской области 27.08.2018. В нарушение пункта 25 Стандартов Общество не раскрыло в установленный законом срок информацию о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования. Указанная информация раскрыта Обществом только 01.10.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 директор ООО «РемЖилСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Действия директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 квалифицированы правильно по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица, оснований для их переоценки не имеется.

Вывод о наличии вины директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом установлено, что информация о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами была раскрыта Обществом 01.10.2018 до составления протокола об административном правонарушении от 25.10.2018. В материалах дела не имеется сведений о том, что директором ООО «РемЖилСервис» ФИО1 ранее допускались подобные нарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, длительность просрочки исполнения требований законодательства, судья приходит к выводу, что совершенное директором ООО «РемЖилСервис» ФИО1 деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества.

Доводы региональной службы по тарифам Кировской области о том, что совершенное директором ООО «РемЖилСервис» ФИО1 административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, надлежащим образом не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает явного пренебрежительного отношения ФИО1 к выполнению своих должностных обязанностей, и считает возможным квалифицировать совершенное директором ООО «РемЖилСервис» ФИО1 правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, как малозначительное. Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, об отсутствии малозначительности в действиях ФИО1 суд признает несостоятельными.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 08.11.2018 № 352/2018 о привлечении директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ следует отменить, директора ООО «РемЖилСервис» ФИО1 от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статье 2.9, статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 08 ноября 2018 года № 352/2018, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис»» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» ФИО1 по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить директора общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» ФИО1 от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда Д.В. Хлюпин