Решение № 12-321/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-321/2017

Дело № 12-321/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 19 сентября 2017 год

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП «Новосмолинское» ФИО1 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-235/2017 от 04.07.2017 г. о привлечении МУП «Новосмолинское» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МУП «Новосмолинское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 06-235/2017 от 04.07.2017 г., которым МУП «Новосмолинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Данная жалоба мотивирована тем, что постановление было вынесено на основании материалов плановой выездной проверки требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая проводилась в период с 22 мая по 19 июля 2017 года. МУП «Новосмолинское» ведет первичный учет в области обращения с отходами путем заполнения журналов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011г. № 721. Согласно первичному учету в 2016 году образовалось 8 видов отходов общей массой 159,373 т. Кроме того, МУП «Новосмолинское» отчитывается по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Согласно представленного отчета в 2016 году на предприятии образовалось 9,9 тонн отходов IV класса опасности, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций, код по ФККО 73310001724. расхождение в первичном учете и отчете по форме 2-ТП (отходы) квалифицировано как «сокрытие или искажение экологической информации», что является нарушением п.1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов от 01.09.2011 № 721 и приказа Росстата от 28.01.2011г. № 11. Однако государственным инспектором не раскрыто в чем состоит нарушение. Все требования законодательства и приказом органов исполнительной власти МУП «Новосмолинское» выполняет в полном объеме и в необходимые сроки. Нарушений в этой части не выявлено, что подтверждается материалами проверки. Полагает, что субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом. В материалах дела отсутствуют какие либо доказательства умышленного сокрытия или искажения экологической информации. Также полагает возможным применить в данном деле положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку выявленный факт расхождения данных в первичном учете и отчете по форме 2-ТП (отходы) пор своему характеру и степени общественной опасности не повлекло негативных последствий, не причинило ущерба общественным отношениям, а также не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Представитель МУП «Новосмолинское» ФИО1 В судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положения статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" отчет юридическими лицами предоставляется по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного, объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в период времени с 22 мая по 19 июня 2017г. Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения МУП «Новосмолинское» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки выявлено, что в МУП «Новосмолинское» данные первичного учета не сопоставляются с данными статистического отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год, в части количества и объема образованных отходов.

Факт совершения МУП «Новосмолинское» вмененного правонарушения подтверждается актом проверки № 092-П от 19.06.2017г., протоколом об административном правонарушении № 06-235/2-17 от 21.06.2017г.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МУП «Новосмолинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения.

Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает, поскольку совершенные обществом правонарушения посягают на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-235/2017 от 04.07.2017 г. о привлечении МУП «Новосмолинское» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Новосмолинское» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п И.А.Ермакова

<данные изъяты>