Решение № 12-80/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-80/2024

Мировой судья Пискарева И.В. УИД 50MS0054-01-2024-000612-76

Дело № 12-80/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Жуковский Московской области 19 июля 2024 года

Судья Жуковского городского суда Московской области Розова Ю.А., при секретаре судебного заседания Стрункиной М.Н., с участием защитника ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Жуковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

должностное лицо ФИО1 – генеральный директор Открытого акционерного общества «Жуковский машиностроительный завод» (АО «ЖМЗ»), привлекавшийся к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Жуковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ОАО «ЖМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным, необоснованным и отменить, ссылаясь отсутствие вины в совершении административного правонарушения, повторное привлечение, процессуальные нарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его защитник доводы жалобы и дополнений поддержала в полном объеме, указывая, что работы ведутся, первоначальное решение мирового судьи обжаловалось.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; И) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардий Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Между тем, должностное лицо – его генеральный директор ОАО «ЖМЗ», указанных требований не выполнили.

В соответствии с подпунктом (д) пункта 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в ходе своей работы комиссия определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с пунктом 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Между тем, акт обследования и категорирования санатория-профилактория «Лесной дворик» в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

В соответствии с пунктом 39 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Актом комиссионной проверки Раменского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обращений от генерального директора ОАО «ЖМЗ» ФИО1, а также иных юридических, должностных и физических лиц о проведении категорирования и паспортизации объекта (санатория-профилактория «Лесной дворик» ОАО «ЖМЗ»), расположенного по адресу: <адрес>, в Раменский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» не поступало, иных мер к соблюдению норм федерального законодательства о противодействии терроризму, не принималось.

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, генеральным директором ОАО «ЖМЗ» ФИО1 не проведено категорирование и паспортизация санатория-профилактория «Лесной дворик» ОАО «ЖМЗ», расположенного по адресу: <адрес>., а также необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанной гостиницы не приняты.

Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании генеральным директором ОАО «ЖМЗ» ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности, его бездействие в виде неисполнения пункта 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, а именно в неосуществлении категорирования санатория-профилактория «Лесной дворик» ОАО «ЖМЗ», расположенного по адресу: <адрес>, и как следствие, не принятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, предусмотренные п.п. 15-26 Требований к антитеррористической защищенности гостиницы и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, невыполнение требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, составляют объективную сторону ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении; судебными актами по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «Жуковский машиностроительный завод», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял в нарушение п.2 вышеуказанных Требований.

Все приобщенные защитником документы: приказы, сопроводительные письма, датированы периодом, после вменяемого правонарушения, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор никаких мер по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта не предпринимал, ссылаясь на обжалование первоначального постановления о привлечении к административной ответственности, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние должностного лица – генерального директора ФИО1 квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса, в связи с наличием отягчающего обстоятельства.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене судебного акта.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, извещение о слушании дела вручено ФИО1 по ПЭП ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Жуковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Жуковский машиностроительный завод» ФИО1 по делу об административном заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Розова Ю.А.