Решение № 12-1-19/2021 12-19/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-1-19/2021

№ 12-1-19/21

64RS0015-01-2021-000745-11


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 июля 2021 г г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лучина А.А.,

при секретаре Цепцура С.С.,

рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ершовское» муниципального образования город Ершов на постановление главного специалиста-эксперта Левобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды № 96 от 26 мая 2021 г., которым юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Ершовское» муниципального образования город Ершов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта Левобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Ершовское» муниципального образования <адрес> (далее МУП «Ершовское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 26 мая 2021 г. отменить за отсутствием в действиях МУП «Ершовское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 8.2 КоАП РФ. Податель жалобы указывает на то, что организация деятельности по сбору и транспортировке отходов относилась к видам деятельности МУП «Городское хозяйство», которое прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МУП «Ершовское» 18.11.2021. Владельцем трактора «Беларусь» государственный регистрационный знак <***> является администрация Ершовского муниципального района. Указанный трактор был передан в МУП «Ершовское» в ноябре 2020. На земельный участок с кадастровым номером 64:13:003201:1 между МУП «Городское хозяйство» и администрацией ФИО1 <адрес> был заключен договор для размещения свалки, а так же договор на вывоз ТБО из мест общего пользования муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием реорганизации МУП «Городское хозяйство» в форме присоединения к МУП «Ершовское» администрацией ФИО1 <адрес> было дано разрешение МУП «Ершовское» на использование земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:003201:1 и 64:13:003201:2 для временного складирования отходов.

В судебное заседание представитель юридического лица МУП «Ершовское» не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Государственный инспектор Саратовской области в области охраны окружающей среды в судебное заседании не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП «Ершовское» послужило обращение в адрес министерства природных ресурсов и экологии <адрес> жителей <адрес> по вопросу размещения отходов на земельном участке, расположенном в <адрес> в 2 км северо-восточнее съезда с основной дороги трассы Саратов-Озинки, севернее городского кладбища.

В ходе проведения обследования государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ территории, указанной в обращении, выявлена несанкционированная свалка отходов на площади около 15000 кв.м. и объемом более 20000 куб.м. Отходы размещены с нарушением требований: твердое покрытие и обваловка отсутствуют, учет и контроль за размещаемыми отходами отсутствуют. На территории Ершовского муниципального района отсутствуют объекты, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно предоставленным свидетелем фото-видео материалов и объяснений, транспортировка и сброс отходов на вышеуказанный земельный участок осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ трактором «Беларусь» государственный регистрационный № СО 64. Указанное обстоятельство закреплено в акте обследования территории №-Л/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №-л/05 от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица МУП «Ершовское».

Постановлением государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «Ершовское» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов, где хранение отходов - это их складирование в специализированных объектах сроков более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Пунктом 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как следует из материалов дела постановлением администрации ФИО1 Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий муниципального образования <адрес>» решено реорганизовать муниципальное унитарное предприятие «Ершовское» МО <адрес> путем присоединения к нему муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» МО <адрес> в срок не позднее 1 ноября 2020г. Установлено, что МУП «Ершовское» является правопреемником по правам и обязанностям присоединяемого к нему МУП «Городское хозяйство».

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО <адрес>, и МУП «Городское хозяйство» МО <адрес> арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 64:13:003201:1, находящийся на землях населенных пунктов для размещения свалки, расположенного <адрес>, в северо-восточной части <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ершовского муниципального района <адрес> и МУП «Ершовское» заключено соглашение об изменении стороны в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Городское хозяйство» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как следует из материалов дела, на момент составления акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований ДД.ММ.ГГГГ МУП «Городское хозяйство» не прекратило свою деятельность. Кроме того, соглашение об изменении стороны в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 64:13:003201:1, используемого для размещения свалки заключено с МУП «Ершовское» ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что на момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ершовское» не может нести ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку реорганизация завершена ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного специалиста-эксперта Левобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Ершовское» муниципального образования город Ершов – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица муниципального унитарного предприятия «Ершовское» муниципального образования город Ершов состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии.

Председательствующий А.А. Лучина