Решение № 12-53/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-53/2018

№12-53/2018


РЕШЕНИЕ

с.Карагай 18 октября 2018 года

Судья Карагайского районного суда Пермского края Политов А.В.,

при секретаре Носковой Н.В.,

с участием начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1,

главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-КП должностное лицо – начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, так как ФИО1, являясь начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края, допустила нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средств, поскольку специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям: отсутствует диплом по специальности 23.02.2003 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Тем самым, нарушены требования п.п.14.3,15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 №287, п.8, п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, п.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 №59.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как исходя из норм действующего законодательства указанные в обжалуемом постановлении неисполненные требования применяются к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. При этом, деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Управлением не осуществляется, а основным видом деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края является деятельность в области обязательного социального обеспечения; имеющийся в Управлении автомобиль РЕНО ЛОГАН государственный номер № используется исключительно для собственных нужд.

Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настояла, дополнительно пояснила, что финансирования для выполнения требований данного законодательства не было, в связи с чем, оснований для привлечения её к административной ответственности не имеется.

Главный государственный инспектор Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-КП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе, судья районного суда приходит к следующему.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Согласно п.15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, к контролеру технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.05 "Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики на городском наземном электрическом транспорте" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.05 "Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики на городском наземном электрическом транспорте", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания транспортных средств городского наземного электрического транспорта не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

Исходя из п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 №59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В судебном заседании обозревалось административное дело в отношении должностного лица – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица - начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-КП, приказом начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за обеспечение безопасности дорожного движения» ФИО5, дипломом ФИО5 о присуждении квалификации информатика-экономиста, журналом учета путевых листов и путевыми листами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, паспортом транспортного средства, приказом управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 и начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 в судебном заседании.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в действиях начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также о принятии им исчерпывающих мер для их соблюдения требований законодательства и недопущении административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Управлением не осуществляется, считаю несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, и не влияющими на правильные выводы главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о совершении должностным лицом ФИО1 правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, доводы заявителя об отсутствии финансирования для выполнения требований данного законодательства, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Определение Верховного суда Российской Федерации от 22.04.2016 №301-КГ16-3321, на которое имеется ссылка в жалобе, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела, поскольку оно принято с учетом иных фактических обстоятельств.

Следовательно, действия должностного лица - начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым и соответствует целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания или освобождения от назначенного наказания, в том числе и при малозначительности административного правонарушения(ст.2.9 КоАП РФ) не усматривается, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным и оснований к его отмене либо изменению не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Политов