Решение № 12-165/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело № 12-165/2019

УИД 16RS0046-01-2018-019771-60


РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года г. Елабуга РТ

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена, которым его жалоба на постановление Номер обезличен от Дата обезличена, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО3 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на его обжалование.

В обоснование жалобы указывает, что Дата обезличена гос.инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по РТ ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Номер обезличен в отношении ООО «МПО ЖХиБ». Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация в СМИ о возгорании на территории полигона отходов производства и потребления 30.08.2018г. Вопреки п.2 ст. 28.7 КоАП РФ определение вынесено инспектором только на пятый день после предполагаемого возгорания. Дата обезличена гос.инспектором был вынесен протокол осмотра принадлежащих юр.лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, место составления: ....... В соответствии с п.2 ст.28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется также немедленно после выявления. Согласно указанному протоколу осмотра, эксплуатация полигона осуществляется на основании технологического регламента эксплуатации полигона «Малореченский». Инспектором установлено: «На момент осмотра выполнение тех.регламента в части изоляции грунтом на всем теле полигона соблюдалось. Следов пожара не обнаружено. Однако чувствовался запах гари».

Дата обезличена вынесен Протокол Номер обезличен об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «МПО ЖХ и Б» ФИО1, согласно которому ему вменяется: «по данным СМИ Дата обезличена произошло тление на полигоне по адресу: РТ, ......, Танайское сельское поселение - Малореченский полигон ТБО, что подтверждается фотоматериалом государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды МЭПР РТ ФИО5, а также письмом МЧС России 75 ПСЧ ФГКУ «15 отряд ФПС по ......» от 11.09.2018г. Номер обезличен. Нарушены: п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ». Однако фотоматериалы ФИО5 не были предоставлены ФИО1, и не зафиксированы в протоколе, и неизвестно происхождение данных фотоматериалов.

Доказательство вины строится на основании данных СМИ. Не могут рассматриваться как доказательства данные, носящие характер догадок, доказательств в материалы дела о возгорании, либо тлении отходов на полигоне ТБО «Малореченский» административным истцом не представлены.

Также одним из доказательств вины является письмо МЧС России 75 ПСЧ ФГКУ «15 отряд ФПС по Республике Татарстан» от 1109.2018г. Номер обезличен, из которого следует: «Дата обезличена в 13.31 на пульт радиотелефониста ПСЧ-75 ФГКУ «15 отряд ФПС по РТ» по системе Глонасс 112 (кар. Номер обезличен) от очевидца ФИО6 по тел. Номер обезличен поступило сообщение: «Что-то горит, сильный пожар, возможно горит мусорная свалка» по адресу: ....... Созвонившись с руководством объекта (ФИО1 т.Номер обезличен), выяснили, что на объекте происходит тление твердых бытовых отходов на площади 10 кв.м., есть задымление. На месте работает техника ООО «МПО ЖХ и Б»: 4 Камаза, 2 бульдозера, 1 фронтальный погрузчик. Помощь пожарноспасательного подразделения не требуется... В течение дня Дата обезличена созванивались с ФИО1 для уточнения обстановки на объекте. Дата обезличена от оперативного дежурного ЦУКС МЧС России по РТ поступило сообщение, что по поступившей к ним информации на полигоне ТБО ...... происходит горение мусора, к месту направлено отделение 75 ПСЧ на АЦ-40 (131), по прибытии к месту вызова ничего не обнаружено, информация не подтвердилась».

Главный инженер ООО «МП ЖХ и Б» ФИО1 по телефону сообщил пожарным, что возможно на полигоне выделяется биогаз в виде пара, а не тления. На биогаз у ООО «МПО ЖХ и Б» есть разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан.

Пункт 1 ст. 51. Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, на который ссылается инспектор, гласит, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Протоколом осмотра от Дата обезличена инспектором установлено, что площадка полигона состоит из: хозяйственно-бытовой зоны, технологической площадки складирования ТБО, подъездной дороги, инженерных сооружений и коммуникаций, санитарно-защитной полосы озеленения. Эксплуатация полигона осуществляется на основании технологического регламента эксплуатации полигона «Малореченский». На полигоне ТБО выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Перед подачей мусоровозов на разгрузку принимаемые ТБО подвергаются визуальному осмотру с целью исключения отходов, не разрешенных к размещению на полигоне (отработанные ртутные лампы, люминесцентные лампы, аккумуляторы и т.п.), для чего на въезде на территорию полигона оборудована смотровая площадка на высоте 2-2,2 м. С целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, отходы, при поступлении на полигон, проходят радиационный контроль. Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале приема ТБО». Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. На полигоне организуется бесперебойная разгрузка мусоровозов. Прибывающие на полигон мусоровозы разгружаются у рабочей карты. Перед выездом с территории полигона колеса мусоровозов проходят обязательную дезинфекцию в контрольно-дезинфицирующей ванне, заполненной трехпроцентным раствором лизола с опилками. Площадка разгрузки мусоровозов перед рабочей картой разбивается на два участка: на одном разгружаются мусоровозы, на другом работает бульдозер. Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте размером 20x70 м. Бульдозер сдвигает ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. Уплотнение осуществляется 4-кратным проходом бульдозера. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта. Согласно регламента в пожароопасные периоды (летом) проводят увлажнение ТБО. При складировании ТБО промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. В зимний период, в виде исключения, допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозером с близлежащих участков. В весенний период, с установлением температуры выше 5С, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Полигон ТБО оборудован стационарной цистерной, заполненной водой, объемом 25 куб.м. Для оперативного реагирования на полигоне имеется ассенизационная автомашина на базе ГАЗ-5Э, объемом 4 куб.м. По периметру полигона установлены 3 камеры наблюдения, работающие круглосуточно. Данные с камер наблюдения поступают на монитор в офис ООО «МПО ЖХ и Б», расположенный но адресу ......, и записываются па жесткий диск в архив. На момент осмотра выполнение тех. регламента в части изоляции грунтом на всем теле полигона соблюдалось...» Данные протокола, свидетельствуют о том, что общество ведет деятельность по эксплуатации погона в соответствии Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ». На момент составления протокола об административном правонарушении, нарушений выявлено не было.

В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого проступка, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, виновно в его совершении. Дата обезличена было вынесено Постановление Номер обезличен об административном правонарушении также и в отношении юридического лица - ООО «МПО ЖХ и Б» по тому же нарушению. Обществом указанное Постановление было обжаловано в Елабужский городской суд РТ. Дата обезличена судьей Елабужского городского суда РТ Подносковым С.Ю. в рамках дела Номер обезличен производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МПО ЖХ и Б» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Дата обезличена старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО3 вынесено Постановление Номер обезличен от Дата обезличена о наложении административного наказания на должностное лицо - главного инженера ООО «МПО ЖХ и Б» ФИО1

Обжалуемое постановление прибыло в почтовое отделение в место вручения Дата обезличена, что подтверждается оттиском печати на конверте. Получено адресатом Дата обезличенаг., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Последний срок подачи жалобы выпадает на Дата обезличенаг. Дата обезличена жалоба на вышеуказанное постановление была направлена в Управление Росприроднадзора по РТ. 09 января Управлением Росприроднадзора по РТ вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым жалоба на постановление оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование. Согласно решению срок для обжалования истек Дата обезличена. Согласно п.3 ст.10 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В связи с тем, что постановление заявителем было получено Дата обезличена, последний срок для подачи жалобы – Дата обезличена.

В соответствии с п.1 ст.30.9. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2019г. было направлено в адрес ФИО1 Дата обезличена и получено адресатом Дата обезличена. В связи с чем ФИО1 просит восстановить срок для подачи жалобы, и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по РТ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2019г.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО7 жалобу поддержали по указанным основаниям, при этом ФИО7 требования уточнила, просила срок для обжалования восстановить, отменить решение и постановление о наложении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1, и пояснила, что информация о пожаре не подтвердилась, возможно, на полигоне выделялся биогаз в виде пара, а не тление. На биогаз у ООО «МПО ЖХ и Б» есть разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Управлением Росприроднадзора по РТ. Дата обезличена было вынесено постановление об административном правонарушении также и в отношении юридического лица ООО «МПО ЖХ и Б» по тому же нарушению. Обществом данное постановление было обжаловано. Дата обезличена судьей Елабужского городского суда РТ Подносковым С.Ю. производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

Представитель Управления Росприроднадзора по РТ ФИО4 с требованиями жалобы не согласилась, разрешение требований жалобы оставила на усмотрение суда, при этом просила не восстанавливать срок на обжалование решения, поскольку он пропущен ФИО1 на один день. Также пояснила, что выделение биогаза не имеет темного оттенка цвета, на фотофиксации это отчетливо видно, дым темного цвета. При выезде на место спустя пять дней стоял запах гари. Не стали обжаловать решение Елабужского городского суда РТ от Дата обезличена, поскольку доказательственная база не так хороша. То, что инспектор мог спутать газ с биогазом – говорить не корректно. МЧС не зафиксировали факт огня. Выехала на место немедленно после получения материала. Действительно, правонарушение не зафиксировали, но были выявлены следы правонарушения. Для назначения наказания собранной доказательственной базы не достаточно.

Судья, изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановлении.

В соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанность наличия события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление.

Как следует из протокола об административном правонарушении от Дата обезличена, выявленное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО4 событие административного правонарушения произошло Дата обезличена, однако из представленных фотоматериалов невозможно установить дату и время обнаружения факта вмененного правонарушения.

Согласно письму начальника 75 ПСЧ ФГКУ «15 Отряд ФПС по РТ» МЧС России ФИО8 Номер обезличен от Дата обезличена по поступившей к ним информации на полигоне ТБО ...... происходит горение мусора, к месту направлено отделение 75 ПСЧ на АЦ-40 (131), по прибытии к месту вызова ничего не обнаружено, информация не подтвердилась.

Согласно протоколу осмотра от Дата обезличена госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО4 в присутствии ФИО1 осмотрена территория полигона ТБО ......, следов пожара не обнаружено.

Из объяснения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении следует, что ни возгорания, ни тления Дата обезличена на полигоне ТБО не было, фотоматериалы ФИО5 на момент составления протокола ему не представили, сотрудники МЧС никакого возгорания на полигоне не зафиксировали, с протоколом категорически не согласен.

Помимо этого, по факту тления Дата обезличена на полигоне ТБО Малореченский был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе, и в отношении юридического лица – ООО «МПО ЖХиБ». Дата обезличена Елабужским городским судом РТ производство по данному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

Доказательств, достоверно подтверждающих вину ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не имеется.

Несмотря на это старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО3 Дата обезличена было вынесено постановление Номер обезличен о наложении административного наказания на ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которое он обжаловал вышестоящему должностному лицу. Дата обезличена заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО2 жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование, хотя копия вышеуказанного постановления ему направлена лишь Дата обезличена и получено согласно уведомлению о вручении Дата обезличена, при этом согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений получено адресатом Дата обезличена.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений статьи 191 ГК РФ (течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало) и ч. 3 ст. 107 ГПК РФ (течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало), учитывая, что ФИО1 постановление получено Дата обезличена, срок обжалования указанного постановления начинает течь с Дата обезличена и последним днем на обжалование является Дата обезличена, то есть ФИО1 срок обжалования не пропущен.

В связи с изложенным постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО3 Номер обезличен от Дата обезличена о наложении административного наказания в отношении ФИО1, а также решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО2 от Дата обезличена, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекращению, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не доказана.

Жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Срок обжалования ФИО1 решения от Дата обезличена не пропущен, поскольку согласно оттиску штампа на конверте копия решения им получена Дата обезличена, а жалоба на данное решение направлена в Вахитовский районный суд г. Казани Дата обезличена, т.е. в предусмотренный законом срок.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО3 Номер обезличен от Дата обезличена в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, а также решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО2 от Дата обезличена, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: