Апелляционное определение № 33-3759/2026 от 23 апреля 2026 г.

Каспийский городской суд Республики Дагестан

Судья Джамалдинова Р.И.

УИД- 05RS0021-01-2025-001792-31

Номер дела в суде первой инстанции 2-1880/2025 ~ М-1126/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-3759/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Бабаевой Р.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка; признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» ФИО3 решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступление представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, просившего решение суда оставит без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийска с требованиями

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск», выраженного в письменном ответе № 67 от 25 марта 2025 года, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

признании права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «город Каспийск» утверждена схема расположения земельного участка площадью 30 кв.м., образуемого по адресу: <адрес>, в целях его предоставления в собственность ФИО1 по основаниям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями законодательства. Оспариваемым решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе № 67 от 25 марта 2025 года, в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка отказано на том основании, что кадастровая стоимость земельного участка не определена. Полагая, что такое решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с приведенными выше требованиями.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На данное решение представителем ответчика – Администрации ГО «город Каспийск» по доверенности ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой она выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что суд первой инстанции не учел ключевое обстоятельство, имеющее основополагающее значение для дела: на испрашиваемом земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости "гараж", в связи с которым возникает специальное право на бесплатное приобретение земли.

Данный довод подтверждается актом выездной проверки (осмотра) от 01.12.2025 № 598, в ходе которого установлено, что:

- на территории участка с кадастровым номером N? № отсутствует объект недвижимости "гараж";

- фактически на участке расположен цельный бетонный фундамент площадью № кв.м.;

- индивидуальный гараж, о котором говорит истец, с кадастровым номером № № не существует.

Обращает внимание на то, что проверочные мероприятия осуществлены в рамках установленных полномочий Управления, закрепленных в п. 3.3 Положения об Управлении имущественных отношений г. Каспийск (утверждено решением N? 29 от 29.12.2020, 5-й сессии Собрания депутатов городского округа "город Каспийск"), где прямо указано, что Управление вправе "организовывать и проводить проверки эффективного использования муниципального имущества, в том числе земельных участков.

Помимо этого, неполучение Истцом акта выездной проверки, не отменят юридической силы выявленных нарушений, сохраняет свою доказательственную ценность как документ, объективно фиксирующий состояние земельного участка.

Отмечает, что отсутствие на земельном участке гаража как объекта недвижимости исключает возможность применения п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3. Для применения данной нормы необходимо фактическое наличие гаража на испрашиваемом участке, что в данном случае отсутствует.

Указывает, что сведения ЕГРН о наличии гаража с кадастровым номером № № не соответствуют действительному положению дел, а поскольку на испрашиваемом земельном участке фактически отсутствует объект (гараж), в связи с которым возникает специальное право на бесплатное приобретение, у суда не было правовых оснований применять положения ст. 3.7 Ф3-137. Требования истца не подлежали удовлетворению в принципе.

Помимо выше изложенного Управление имущественных отношений поясняет относительно вопроса о своевременности представления доказательств, Управление полагает необходимым пояснить следующее.

Первоначальный отказ от 25.03.2025 № 67 был основан на правовой оценке представленных документов в рамках действующего законодательства. На момент его вынесения Управление не располагало надлежащими доказательствами, объективно подтверждающими фактическое отсутствие объекта недвижимости на спорном земельном участке.

Представленный в апелляционную инстанцию Акт выездного осмотра был составлен в рамках плановых контрольных мероприятий за использованием муниципального имущества, проведенных после вынесения оспариваемого решения. Согласно правовой позиции, сформированной в судебной практике, доказательства, полученные после принятия оспариваемого решения, подлежат оценке судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ.

Учитывая, что данное доказательство имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку опровергает ключевое условие применения специального правового режима, предусмотренного п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N? 137-Ф3, его исследование и оценка судом апелляционной инстанции являются необходимыми для достижения целей правосудия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, руководствуясь правилами статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда соответствует вышеуказанным требованиям процессуального закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда соответствует вышеуказанным требованиям процессуального закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

При этом на отношения, регулируемые п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из вступившего в законную силу решения Каспийского городского суда РД от 28 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-518/2022 по иску ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, ГСК «Юг-Авто», линия 2, № 1, установлено, что в соответствии с техническим планом указанный гараж возведен в 1979 году.

Кроме того, данным решением исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск», ГСК у «Юг-Авто» о признании права собственности на гараж, удовлетворены, за ним признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, ГСК «Юг-Авто», линия №2, № 1, площадью 30 кв.м.

Постановлением Каспийской городской администрации № 237 от 29 апреля 2005 года ГСК «Металлист» предоставлен в аренду, сроком на 49 лет земельный участок площадью 13 264 кв.м., для содержания и обслуживания гаражей по ул. Абдулманапова.

20 ноября 2017 года между Управлением имущественных отношений Администрации городского округа «город Каспийск» и ПГСК «Металист» заключен договор аренды земельного участка площадью № кв.м., кадастровый номер №, для использования в целях содержания и обслуживания гаражей, сроком на 49 лет, до 06 марта 2063 года.

21 декабря 2017 года между ПГСК «Металлист» и ГСК «Юг-Авто» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20 ноября 2017 года, по условиям которого ПГСК «Металлист» передал ГСК «Юг-Авто» принадлежащие ему права и обязанности по договору аренды, заключенному в отношении земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 принят в члены ГСК «Юг-Авто», в котором ему предоставлен гараж № 1 по линии 2. Паевые и членские взносы за указанный гараж выплачены истцом в полном объеме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание – гараж площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, год завершения строительства гаража – 1995.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ГСК «Юг-Авто» на основании договора аренды земельного участка № 165 от 20 ноября 2017 года, договора от 21 декабря 2017 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 165 от 20 ноября 2017 года.

Постановлением Администрации ГО «город Каспийск» от 17 января 2025 года за № 17 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которой предусмотрено образование в кадастровом квартале №, земельного участка площадью № кв.м. с видом разрешенного использования «размещение гаражей». Образование земельного участка производится путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах.

Земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, в пределах земельного участка расположено нежилое здание (гараж) с кадастровым номером №.

ФИО1 обратился в Администрацию ГО «город Каспийск» с заявлением о предоставлении земельного участка в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» № 67 от 25 марта 2025 года сообщается об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РД, г. Каспийск, ГСК «Юг-Авто», линия 2, № 1.

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка должностным лицом указано, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен ГСК «Юг-Авто» на праве аренды. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 года № 112 «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» цена продажи земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя.

Как верно отмечено судом первой инстанции, рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения органа местного самоуправления, в соответствии с прямым указанием п. 13 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не согласился с приведенным в обоснование оспариваемого решения доводами о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка, предоставленного в аренду гаражно-строительному кооперативу «Юг-Авто».

При этом, суд сослался на Положение Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 года № 112, который в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку предоставление земельных участков в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», производится бесплатно и без проведения торгов.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» об отказе в предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письменном ответе № 67 от 25 марта 2025 года, основано на неверном применении норм законодательства, регулирующего спорные отношения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в материалах дела не имеется и ответчиками таких доказательств в ходе рассмотрения дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и нарушает права истца, в том числе препятствуя в реализации права на приобретение в собственность земельного участка, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части требований о признании незаконным указанного решения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом того, что представленными доказательствами подтверждается наличие законных оснований для возникновения у ФИО1 права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 05:48:000043:3064 в собственность бесплатно без проведения торгов по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, а также соблюдение установленной законодательством процедуры образования и предоставления такого земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, признав за истцом право собственности на спорный земельный участок.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не влекут отмены принятого решения, так как фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и сделанным в этой связи выводам, которые, как следует из его содержания, приведены с указанием необходимых мотивов, обоснованы ссылками на нормы права, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые установлены судом и подтверждены материалами дела. Исследованным доказательствам судом также дана надлежащая оценка. Выводы соответствуют установленным обстоятельствам и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

З.А. Минтемирова

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 апреля 2026 г.