Решение № 2А-2178/2025 2А-2178/2025~М-2047/2025 М-2047/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-2178/2025

УИД 58RS0018-01-2025-003537-32 № 2а-2178/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения незаконным, понуждении к принятию решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании решения незаконным, понуждении к принятию решения.

Требования мотивированы тем, что он является членом ГСК «Строитель» на основании договора купли-продажи гаража от Дата В его владении и пользовании находится гараж Номер , площадью по сведениям ЕГРН 15 кв.м, кадастровый Номер , расположенный по адресу: Данные изъяты.

Согласно техническому паспорту от 14 октября 1992 г. спорный гараж, площадью 17,5 кв.м был построен в 1975 г., то есть до дня введения в действие ГрК РФ 1 января 2005 г.

В 2018 г. с согласия правления ГСК «Строитель» он произвел реконструкцию спорного гаража, в результате чего его площадь стала 27,5 кв.м.

1 июля 2025 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением от 17 июня 2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен спорный гараж, и об утверждении схемы расположения соответствующего земельного участка.

В ответе от 15 июля 2025 г. № 5909 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на отсутствие сведений о дате возведения гаража.

Полагал данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17 июня 2025 г. им указан год возведения гаража – 1989, что полностью соответствует требованиям пункта 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение администрации Адрес от Дата Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: Данные изъяты, обязать администрацию г. Пензы в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка и направлении ему этого решения с приложением указанной схемы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенным, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном иске, дополнениях к иску, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Пояснила, что основанием для принятия решения от 15 июля 2025 г. № 5909 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что в представленных истцом документах отсутствовали сведения о годе возведения гаража. В распоряжении администрации г. Пензы имелся только технический паспорт на здание по состоянию на 14 октября 1992 г. объект недвижимости – гараж Номер , одноэтажный с площадью 17,5 кв.м, расположенный в литере «В», год постройки которого – 1975. Вместе с тем в заявлении административного истца площадь гаража указана 27,5 кв.м и год возведения данного объекта из приложенных к заявлению документов не усматривался.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Строитель», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, материалы административного дела № 2а-337/2025, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, как следует из положений статей 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Из положений пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 9 июня 1987 г. № 239 СМУ «Спецстрой» треста «Промстрой» предоставлен земельный участок площадью 0,2 га в районе Адрес для проектирования и строительства 50 кооперативных гаражных боксовых гаражей. Адрес строительства в районе Адрес исходя из паспорта (исходные данные для проектирования).

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28 апреля 2016 г. приобрел у ФИО4 кирпичный гараж Номер , площадью 16 кв.м, находящийся в ГСК «Строитель», расположенном по адресу: Адрес

Согласно справке ГСК «Строитель» ФИО1 купил гараж Номер у ФИО4 в 2016 г. согласно договору купли-продажи. ФИО4 был членом ГСК «Строитель» с 2000 г. и приобрел гараж Номер у ФИО5 в указанном году.

Из справки от 11 декабря 1992 г., выданной председателем ГСК «Строитель» следует, что ФИО5 являлся членом ГСК «Строитель» Адрес с 1992 г. и ему принадлежал гараж Номер , расположенный по адресу: Данные изъяты

ФИО1 с 28 сентября 2016 г. является членом ГСК «Строитель» согласно справке председателя ГСК «Строитель» от 7 февраля 2018 г. и протоколу заседания правления ГСК «Строитель».

В кадастровом паспорте помещения на Дата на гараж Номер ГСК «Строитель» указана его площадь 15 кв.м.

9 октября 2016 г. ФИО1 обратился к председателю ГСК «Строитель» с заявлением перестроить гараж № 77.

Из протокола заседания правления кооператива от 10 октября 2016 г. следует, что «правление согласилось с мнением ФИО1 и разрешило ему построить новый гараж на данном месте (кадастровый паспорт имеется, в техническом паспорте 1992 г. гараж зарегистрирован)».

Из технического паспорта, составленного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 13 февраля 2018 г. на гараж Номер , следует, что по адресу: Данные изъяты, находится нежилое помещение, встроенный бокс-гараж, 1989 г. постройки, площадью 27,5 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются сторонами.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2025 г. по административному делу № 2а-337/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотрения заявления, понуждении к принятию решения, и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не нуждаются в доказывании.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2025 г. по административному делу № 2а-337/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 22 мая 2025 г., решение администрации г. Пензы от 16 декабря 2024 г. № 12874 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. На администрацию г. Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 4 декабря 2024 г., зарегистрированное 10 декабря 2024 г. за № 12874, о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 10 декабря 2024 г. № 12874 в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2025 г. в письме от 9 июня 2025 г. № 12874 администрация г. Пензы сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Данные изъяты ГСК «Строитель», гараж Номер , ввиду указания в графической части представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории неполных данных ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории с учетными номерами: Данные изъяты

1 июля 2025 г. ФИО1 вновь обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав год возведения гаража – 1989, приложив все требуемые документы, а именно, справку ГСК «Строитель» от 17 июня 2025 г. № 01-250617, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории МСК-58 с указанием зон с особыми условиями использования территории с учетными номерами: Данные изъяты, согласие на обработку персональных данных.

Дата администрация Адрес отказала в удовлетворении требований административного истца, со ссылкой на то, что согласно техническому паспорту на здание по состоянию на Дата объект недвижимости – гараж Номер , одноэтажный с площадью 17,5 кв.м, расположен в литере «В», год постройки которого – 1975. Согласно данным ортофотоплана Адрес , архивному топографическому плану Адрес , справке, выданной председателем ГСК «Строитель» от Дата Номер , в границах испрашиваемого земельного участка находится объект капитального строительства – нежилое строение (гараж Номер литер «В») с общей площадью 27,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1005005:1441. Сведения о дате возведения вышеуказанного объекта отсутствуют.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.3 статьи 33 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4, к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящихся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением администрации г. Пензы от 28 июня 2019 г. № 1166/1 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - муниципальная услуга), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации города Пензы (далее - Администрация) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.6.1. Регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, (далее - заявление), соответствующего требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ и форме Приложения № 1 к Регламенту, которое подается или направляется в Администрацию гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, за исключением случаев, если подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, в случае если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2.6.3.3. Регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в подпункте 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прилагаются следующие документы:

а) документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

б) решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

в) схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

г) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

д) выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами «а» или «б» подпункта 2.6.3.3 пункта 2.6.3 Регламента, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17 июня 2025 г., зарегистрированное административным ответчиком 1 июля 2025 г. за № 5909 полностью соответствовало требованиям Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 28 июня 2019 г. № 1166/1. В заявлении ФИО1 указан год возведения гаража – 1989.

К заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17 июня 2025 г., зарегистрированному административным ответчиком 1 июля 2025 г. за № 5909, были приложены все требуемые документы: справка ГСК «Строитель» от 17 июня 2025 г. № 01-250617, подтверждающая принадлежность ФИО1 гаража Номер и полную выплату паевого взноса; схема расположения земельного участка.

Документы, подтверждающие предоставление земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу (ГСК «Строитель») для гаражного строительства и (или) размещения гаражей В.Н. вправе был не представлять, поскольку ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива, в частности ФИО6, и данные документы имелись в распоряжении администрации Адрес .

Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела № 2а-337/2025, в рамках которого представителем административного ответчика были представлены решение Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 9 июня 1987 г. № 239 СМУ «Спецстрой» треста «Промстрой», паспорт (исходные данные для проектирования) на проектируемый объект – кооперативные боксовые гаражи для хранения индивидуального транспорта в районе Адрес от июля 1987 г., являющиеся приложениями к заявлению ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата Номер .

Пунктом 2.8.1. Регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8.2 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и, соответственно, принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду с основаниями, предусмотренными в пункте 2.8.1 Регламента, является случай, при котором гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Как следует из оспариваемого решения администрации г. Пензы от 15 июля 2025 г. № 5909 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной ФИО7 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, отсутствовали, что также подтвердила представитель административного ответчика в судебном заседании.

Гараж Номер в ГСК «Строитель» по адресу: Адрес , принадлежащий ФИО1, самовольной постройкой, подлежащей сносу, в судебном или ином предусмотренном законом порядке не признан.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, также не имелось.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация г. Пензы не располагала техническим паспортом на нежилое помещение - гараж № 77 по адресу: <...>, составленным АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 13 февраля 2018 г., из которого следует, что встроенный бокс-гараж, площадью 27,5 кв.м, 1989 г. постройки, а административным истцом данный технический паспорт не был приложен к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является несостоятельным. Указанный технический паспорт был приложен к исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решение администрации г. Пензы от 16 декабря 2024 г. № 12874 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являлся предметом исследования при рассмотрении административного дела № 2а-337/2025 по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотрения заявления, понуждении к принятию решения. Также на данный технический паспорт имеется ссылка в решении Ленинского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2025 г. по административному делу № 2а-337/2025, исполняя которое административный ответчик повторно рассматривал заявление ФИО1 и принимал решение от 9 июня 2025 г. № 12874.

При таких обстоятельствах утверждение представителя административного ответчика об отсутствии у администрации г. Пензы сведений и документов о годе постройки гаража Номер в ГСК «Строитель» по адресу: Адрес , принадлежащего ФИО1, не соответствует действительности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрации г. Пензы от 15 июля 2025 г. № 5909 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка. Данный отказ администрации г. Пензы нарушает право административного истца, предусмотренное частью 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В административном иске истец просил суд обязать администрацию г. Пензы принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и направлении ему этого решения с приложением указанной схемы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддерживая данное требование, указывал на неоднократное обращение ФИО1 в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, в удовлетворении которых было отказано в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по различным основаниям. Подготовив новую схему расположения земельного участка, ФИО1 1 июля 2025 г. обратился в администрацию г. Пензы с новым заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого истцу было необоснованно отказано. Полагая, что данный отказ является незаконным, и что все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений сторон, установлены при рассмотрении административного дела № 2а-337/2025, считает, что у административного ответчика отсутствует возможность повторного принятия решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а потому на администрацию г. Пензы должна быть возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и направлении истцу этого решения с приложением указанной схемы.

Вместе с тем, суд исходит из того, что административный иск ФИО1 в части предложенного им способа восстановления нарушенного права не может быть признан обоснованным.

В данном случае содержание заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража и приложенных к ним документов, принятых по ним решений администрации г. Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, судебных актов по административному делу № 2а-337/2025 не дает оснований утверждать, что установленные судом фактические обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, позволяют возложить на административного ответчика обязанность совершить определенные действия в интересах административного истца. В данном случае ФИО1 в администрацию г. Пензы подано новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17 июня 2025 г., зарегистрированное 1 июля 2025 г. за № 5909, к которому приложена новая схема расположения земельного участка, и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось новое обстоятельство, не являющееся предметом исследования по административному делу № 2а-337/2025.

При этом за администрацией г. Пензы сохраняется возможность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 июня 2025 г., зарегистрированное 1 июля 2025 г. за № 5909, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и принять по нему решение.

По мнению суда, данный способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление В.Н. согласуется с материалами дела и основан на приведенном выше правовом регулировании.

При этом по смыслу положений статьи 16 КАС РФ наличие постановленного по данному административному делу судебного решения не предполагает возможность принятия административным ответчиком повторного акта по результатам рассмотрения заявлений административного истца без учета установленных судом в рамках настоящего дела обстоятельств.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению о признании незаконным решения администрации г. Пензы от 15 июля 2025 г. № 5909 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на администрацию г. Пензы обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 17 июня 2025 г., зарегистрированное 1 июля 2025 г. за № 5909, о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части заявленные требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Пензы обязанности принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и направлении ему этого решения с приложением указанной схемы подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения незаконным, понуждении к принятию решения удовлетворить частично.

Признать решение администрации г. Пензы от 15 июля 2025 г. № 5909 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 июня 2025 г., зарегистрированное 1 июля 2025 г. за № 5909, о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части заявленные требования ФИО1 к администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено Дата