Решение № 2А-1174/2019 2А-1174/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1174/2019

Дело №2а-1174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Л.В., при секретаре Разиньковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к аадминистрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для размещения автостоянки, по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости. Письмом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка, в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являются строениями вспомогательного использования, либо не являются объектами капитального строительства, построенными в нарушение градостроительного законодательства, а именно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Полагая, что отказ не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. Административный истец просит суд признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ппредставитель административного ответчика администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не была признана обязательной. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.2 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов

осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с п.1, ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.п.6. п.2. ст.39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автостоянки, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ).На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: с кадастровыми номерами № (нежилое здание), № (нежилое здание -склад временного содержания), которые принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается Выписками из единого государственного реестра недвижимости (л.д.5-10).

Письмом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка. Отказ мотивирован тем, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являются строениями вспомогательного использования, построенными в нарушение градостроительного законодательства ( без получения разрешения на строительство), они не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняют обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку. Также указано о нарушении основного принципа земельного законодательства, выражающегося в несоответствии вида разрешенного использования объектов виду разрешенного использования земельного участка, поскольку согласно Правил землепользования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1 (многофункциональная общественно-деловая зона), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как «для размещения автостоянки».

Указанный отказ не содержит ссылок на положения ст. 39.16 ЗК РФ, основания указанные в отказе не предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца о несоответствии обжалуемого отказа требованиям закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденными после формирования земельного участка не свидетельствует о невозможности использования земельного участка и, соответственно, не свидетельствует о невозможности его приобретения в собственность при соблюдении иных, установленных законом требований.

Доводы административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка собственность со ссылкой на наличие на участке вспомогательных строений, основаны на неверном понимании ст. 39.20 ЗК РФ, нормы которой предусматривают исключительное право собственника здания, сооружения (без конкретизации его вида) заключить такой договор.

В нарушение ч.2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены суду доказательства о законности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Поскольку в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, позволяющих суду удовлетворить исковые требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целях восстановления прав и законных интересов ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для понуждения административного ответчика предоставить в собственность административному истцу за плату, в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, с учетом Постановления Правительства МО от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» испрашиваемого земельного участка. При этом суд учитывает, что доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Сергиево- Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района восстановить нарушенное право ФИО1 путем предоставления административному истцу в собственность за плату, земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автостоянки, расположенный по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном ЗКРФ.

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья Л.В. Сергеева