Решение № 2-1706/2018 2-1706/2018~М-1965/2018 М-1965/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1706/2018

Дело № 2-1706/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г.Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Шуткиной О.В.,

при секретаре – Самойловой В.В.,

с участием:

представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2, на основании доверенности № от 24 сентября 2018 года,

представителя ответчика - ФИО3 - ФИО4, на основании доверенности от 06 июля 2018 года №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО3, о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства, площадью застройки 446 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что согласно выписке из Единого государственного реестре недвижимости от 16 мая 2018 года №, ФИО3 Является собственником земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 1165 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), водоохранной зоне рек.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми ломами до 3 этажей с приусадебными земельными участками.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от 4 июля 2014 года №1834 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, и гр-ке ФИО3 было выдано разрешение № от 6 августа 2014 года на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома площадью застройки 432 кв.м на вышеуказанном земельном участке.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации гр-ой ФИО3 осуществляется строительство объекта капитального строительства (на стадии возведения четвертого уровня) с планировкой гостиничного типа, поскольку на каждом этаже здания расположены обособленные, не сообщающиеся между собой помещения в количестве 24 жилых комнат, имеющие выход в общий коридор, без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением градостроительных нормативов (в части отсутствия 5-метрового отступа от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования), что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

По данному факту 29 мая 2018 года застройщику было направлено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения предельных отступов от границ земельного участка не выдавалось, утвержденная проектная документация данного объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проекта отсутствуют, вид разрешенного использования указанного земельного участка в установленном законом порядке на вид «земельный участок прочих мест проживания» либо «гостиничное обслуживание» не изменялся.

Истец считает, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, объект капитального строительства является самовольной постройкой, так как создан без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке, с нарушением градостроительных норм и, соответственно, подлежит сносу. При этом считает, что самовольное строительство указанного объекта нарушает права законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, поскольку указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.), в связи с чем, истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не признал, указав в обоснование возражений, что указанные в иске нарушения могут быть устранены путем приведения спорного объекта в соответствие с требованиями, что в настоящее время предусмотрено ст.222 ГК РФ, с учетом внесенных в данную норму изменений. Кроме того, считают, что заключение эксперта носит предположительный характер, конкретных выводов не имеет и не может быть положено в основу решения о сносе спорного объекта.

В судебное заседание представитель третьего лица – Геленджикского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в заявление Врио начальника Геленджикского отдела ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В судебное заседание представители третьих лиц – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводное-канализационное хозяйство», Филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 1165 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 мая 2018 года №.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), водоохранной зоне рек.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми ломами до 3 этажей с приусадебными земельными участками.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от 4 июля 2014 года №1834 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, и гр-ке ФИО3 было выдано разрешение № от 06 августа 2014 года на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома площадью застройки 432 кв.м на вышеуказанном земельном участке.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации гр-ой ФИО3 осуществляется строительство объекта капитального строительства (на стадии возведения четвертого уровня) с планировкой гостиничного типа, поскольку на каждом этаже здания расположены обособленные, не сообщающиеся между собой помещения в количестве 24 жилых комнат, имеющие выход в общий коридор, без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением градостроительных нормативов (в части отсутствия 5-метрового отступа от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования), что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

По данному факту 29 мая 2018 года застройщику было направлено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения предельных отступов от границ земельного участка не выдавалось, утвержденная проектная документация данного объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проекта отсутствуют, вид разрешенного использования указанного земельного участка в установленном законом порядке на вид «земельный участок прочих мест проживания» либо «гостиничное обслуживание» не изменялся.

Согласно проведенной по делу на основании определения суда судебной строительно-технической экспертизе ООО «ТАИР» от 17 сентября 2018 года №У127-18, при строительстве спорного объекта имеются нарушения градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и иных норм и правил, правил землепользования и застройки в части возведения объекта, по своему архитектурно-планировочному решению не соответствующего выданному администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешению (л.д. 23) от 06 августа 2014 года №, фактически вместо индивидуального дома возведено здание, которое по своему функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) имеет признаки гостевого дома.

Площадь застройки участка соответствует нормативам.

Свободная от застройки площадь земельного участка может быть использована для размещения площадок для отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Ввиду того, что строительство здания не завершено, работы по благоустройству территории не производились, то говорить о полном соответствии градостроительным требованиям к функциональному зонированию прилегающей территории (размещение площадок для отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений) не представляется возможным.

Данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку соответствует требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. У суда отсутствуют основания сомневаться в объективности и правильности заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной на основании определения суда по настоящему делу.

Пунктами 7-10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три и предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии со статьей 43 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок, прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации гр-ой ФИО3 осуществляется строительство объекта капитального строительства (на стадии возведения четвертого уровня) с планировкой гостиничного типа.

При обследовании спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выявлены нарушения градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и иных норм и правил, правил землепользования и застройки.

При этом самовольное строительство указанного объекта нарушает права законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, поскольку указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство.

Ответчик не обращался в органы местного самоуправления в установленном законом порядке с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Из документов, представленных администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик следует, что ответчиком возводится строение гостиничного типа.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что постройка обладает признаками самовольной.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, установленных данной статьей.

В соответствии с пунктами 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель). В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В судебном заседании установлено, что возводимый ответчиком объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, возведен без получения соответствующей разрешительной и подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке, что нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, генеральных планов застройки территории, профиля улиц, контролю за использованием земель, влечет за собой недопоступление земельного налога в местный бюджет, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети).

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчик ФИО3 не представила суду доказательств, опровергающих доводы истца, тогда как исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подтверждены материалами дела, заключением эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО3 обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО3 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Обязать ФИО3, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, площадью застройки 446 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2018 года в виде запрета ФИО3, и другим физическим и юридическим лицам производство каких-либо работ по строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем объект капитального строительства; запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный на нем объект капитального строительства либо сделок с ними; запрета органу, осуществляющему регистрацию граждан по месту жительства, (отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Геленджику), производить регистрацию граждан по месту пребывания и жительства в объекте капитального строительства, расположенным по адресу: <адрес>; запрета коммунальным службам муниципального образования город-курорт Геленджик (муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», филиалу ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западных электросетей, Геленджикскому филиалу ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», АО «Геленджикгоргаз») обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к объекту капитального строительства по адресу: <адрес> - сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО3, в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: