Решение № 12-63/2023 7-30/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-63/2023

Судья Семенова Е.В. УИД 49RS0001-01-2023-000954-48

Дело № 12-63/2023

№ 7-30/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

22 июня 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

с участием прокурора Татаренковой Е.В., которой права, предусмотренные статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 72» на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 апреля 2023 года, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 72» на постановление главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области от 3 марта 2023 года № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 72», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 685000, <...>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области ФИО1 от 3 марта 2023 года № 19, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда от 26 апреля 2023 года, юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад № 72» (далее – МБОУ «НШ – ДС №72», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Учреждение просит вынесенные по делу постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие у МБОУ «НШ – ДС №72» возможности эксплуатации здания в соответствии с проектной документацией в связи с отсутствием проекта здания детского сада.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя МБОУ «НШ – ДС №72» в соответствии с частью 3 статьи 25.4, частью 5 статьи 25.5, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения прокурора, полагавшего доводы жалобы необоснованными, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной 18 января 2023 года прокуратурой города Магадана проверки соблюдения МБОУ «НШ – ДС №72» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены следующие нарушения:

в подвале Учреждения в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима в РФ), устроены складские помещение. Проектная документация, на основании которой осуществляется эксплуатация здания, в нарушении требований части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), не предоставлена;

- помещения складского назначения, в нарушении требований пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 (далее - СП 4.13130.2013), не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа;

- помещение подвала, которое согласно техническому паспорту именуется как подвал, в нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ используется для хранения (помещение подвала, расположенное за овощным складом; овощной склад; помещение, расположенное слева от узла управления).

Данные нарушения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу Учреждения на постановление должностного лица административного органа, судья Магаданского городского суда пришел к выводу, что вменяемые юридическому лицу нарушения требований пожарной безопасности охватываются диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

С таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Состав указанного административного правонарушения формальный и не предусматривает последствий в качестве обязательного признака объективной стороны.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 данного Федерального закона;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ на объектах защиты запрещено использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

В пункте 5.1.2 СП4.13130.2013 определено, что размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Из содержания приведенных норм следует, что нарушением требований подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ является, в числе прочего, использование подвала здания для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушением пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013, среди прочего, является неотделение помещений пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости.

Таким образом, вменяемое МБОУ «НШ – ДС №72» переустройство подвала Учреждения под складские помещения и непредоставление проектной документации на здание нельзя расценить как нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правила противопожарного режима в РФ.

Кроме того, неотделение помещений складского назначения от других помещений и коридоров противопожарными перегородками 1-го типа свидетельствует о нарушении пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 только в том случае, когда данное помещение складского типа не относится к пожароопасной категории В4 или Д, а здание относится к I, II или III степени огнестойкости.

В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2023 года и материалах дела сведений о том, какая степень огнестойкости у здания Учреждения и какие конкретно складские помещения и какой категории пожароопасности не отделены противопожарными перегородками от иных помещений, не имеется, что свидетельствует о недоказанности нарушения МБОУ «НШ – ДС №72» требований пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013.

При таких обстоятельствах нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в переустройстве подвала образовательного учреждения под складские помещения и непредоставление проектной документации на здание, а также нарушение требований пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 вменены Учреждению необоснованно и подлежат исключению из объема предъявленного обвинения.

Вместе с тем факт использования Учреждением помещений подвала для хранения продукции и других предметов свидетельствует о нарушении МБОУ «НШ – ДС №72» требований подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанное нарушение подтверждено собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса в минимальном размере в виде предупреждения, в связи с чем оснований для его изменения в связи с уменьшением объема обвинения не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного постановление главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области от 3 марта 2023 года №19 и решение судьи Магаданского городского суда от 26 апреля 2023 года подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение МБОУ «НШ – ДС №72» подпункта «б» пункта 16 ППР, выразившееся в переустройстве подвала под складские помещения и непредоставлении проектной документации, а также на нарушение статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013, выразившееся в неотделении помещений складского назначения противопожарной перегородкой 1-го типа.

В остальной части указанные постановление и решение подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области от 3 марта 2023 года №19, решение судьи Магаданского городского суда от 26 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 72» изменить, исключив из них указание на нарушение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Начальная школа – детский сад № 72» требований подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16сентября 2020 года № 1479, выразившееся в переустройстве подвала под складские помещения и непредоставлении проектной документации, а также на нарушение статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, выразившееся в неотделении помещений складского назначения противопожарной перегородкой 1-го типа.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 72» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра