Решение № 12-40/2019 12-617/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 №18-01-7.32.4-03/679 от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области ФИО3 от 16 ноября 2018 года № 18-01-7.32.4-03/679 заместитель председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 в установленный законом срок, принес на него жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно не применена ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Выявленные должностным лицом нарушения носят формальный характер и не представляют общественной опасности. Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает. Не возражает рассмотреть дело в отсутствие своего представителя ФИО4

Представитель ФИО1 – ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в в судебном заседании возражает против доводов жалобы, просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 №18-01-7.32.4-03/679 от 16 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Также возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4. КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

В качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона формирует аукционную комиссию (далее - комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты; о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней; о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира; об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Материалами дела подтверждено, что решениями комиссии УФАС Волгоградской области от 06.09.2018 года по делу №18-01-18.1-03/560, № 18-01-18.1-03/559, № 18-01-18.1-03/556 и от 30 августа 2018 года №18-01-18.1-03/546, №18-01-18.1-03/539, от 29 августа 2018 года №18-01-18.1-03/543 признан факт нарушения аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области п. 3 ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении:

-охотничьего угодья «Сосновское» площадью 48390 га, расположенного на территории <адрес><адрес> (далее – Аукцион № 1).

-охотничьего угодья «Большовское» площадью 85360 га, расположенного на территории <адрес> (далее – Аукцион № 4).

-охотничьего угодья «Перекопское» площадью 51950 га, расположенного на территории <адрес> (далее – Аукцион № 2).

-охотничьего угодья «Серафимовическое» площадью 90180 га, расположенного на территории <адрес> (далее – Аукцион № 3).

-охотничьего угодья «Плотниковское» площадью 722290 га, расположенного на территории городского округа <адрес> (далее – Аукцион № 5.

Судом установлено, что организатором торгов является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 09 июля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 090718/2665201/01 о проведении Аукциона № 2 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок 10 июля 2018 года в 08ч. 30мин., дата и время окончания приема заявок 09 августа 2018 года в 17ч. 30мин., заявки на участие в аукционе предоставляются непосредственно по адресу организатора <адрес> или направляются по почте с описью вложения. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, не рассматривается и возвращается заявителю в день ее поступления. Дата и время проведения аукциона 14 августа 2018 года в 14ч.00мин., место проведения аукциона <адрес> актовый зал.

10 августа 2018 года аукционной комиссией рассмотрены две поданных заявки на участие в Аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Перекопское» площадью 51950 га, расположенного на территории <адрес>, а именно заявки от Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО6 и ИП ФИО7

Так для участия в аукционе заявители внесли сумму в счет обеспечения заявок на участие в аукционе на счет, указанный в аукционной документации, и представили платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность внесения задатка.

Согласно протоколу №5/1/2018 от 10 августа 2018 года приема заявок на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Перекопское» площадью 51950 га, расположенного на территории <адрес> заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ИП ФИО7 не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям п. 3.2 документации по проведению аукциона (заявка представлена в составе пакета документов, включающих в себя заявку на участие в аукционе на 2 листах, копию платежного поручения №519 от 08 августа 2018 года на 1 листе, так из представленных документов прошитыми, пронумерованными и скрепленными подписью и печатью ИП ФИО7 являются только два листа заявки, представленная копия платежного поручения № 519 от 08.08.2017 ни платежным поручением, ни ИП ФИО7 не заверена и представлена отдельно от прошитой заявки на участие в аукционе, что не соответствует требованиям аукционной документации);

Данный протокол подписан председателем аукционной комиссии ФИО1

В связи с подачей только одной заявки на участие аукцион признан аукционной комиссией несостоявшимся и поэтому было принято решение заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Перекопское» с единственным участником аукциона крестьянским хозяйством ФИО6 по начальной (минимальной) цене.

В УФАС по Волгоградской области поступила жалобы от ИП ФИО7 на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением УФАС Волгоградской области от 29 августа 2018 года жалоба ИП ФИО7 на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии комиссией УФАС Волгоградской области установлено нарушение требований п.3ч. 13 ст. 28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выводы аукционной комиссии не соответствуют установленным указанной нормой положениям.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) не поступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В Извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов Волгоградской области указано, что заявки предоставляются по форме, указанной в Приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории районов области.

Других требований к заявке на участие в аукционе указанное извещение не содержит.

Частью 9 статьи 28 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

При этом согласно части 10 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 9 настоящей статьи документов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

В соответствии с п. 3.2 аукционной документации заявка на участие в аукционе должна иметь сквозную нумерацию листов. Листы заявки должны быть прошиты ( в случае, если документ содержит более одного листа), скреплены подписью и печатью

Вместе с тем согласно п.п. 1,2 п. 3.1 Аукционной документации и ч. 9 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов заявитель для участия в аукционе подает заявку на участие в аукционе по установленной форме и документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, таким образом документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не являются частью заявки и предоставляются отдельно.

Согласно ч. 6 ст. 28 ФЗ N 209-ФЗ извещение о проведении аукциона должно сдержать ряд сведений. В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ члены аукционной комиссии при проведении аукциона, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.).

Таким образом, действия Аукционной комиссии по недопущению ИП ФИО7 к участию в аукционе являются незаконными, поскольку приняты с нарушением части 13 статьи 28 ФЗ N 209-ФЗ, регламентирующих основания для отказа в допуске к участию в аукционе, которые в силу части 14 статьи 28 ФЗ N 209-ФЗ являются исчерпывающими, поскольку, согласно данной норме отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается.

Таким образом, действия члена аукционной комиссии ФИО1 содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так организатором торгов Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 11 июля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 110718/2665201/01 о проведении Аукциона №1 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок 12 июля 2018 года в 08ч. 30мин., дата и время окончания приема заявок 13 августа 2018 года в 17ч. 30мин., заявки на участие в аукционе предоставляются непосредственно по адресу организатора <адрес> или направляются по почте с описью вложения. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, не рассматривается и возвращается заявителю в день ее поступления. Дата и время проведения аукциона 16 августа 2018 года в 14ч.00мин., место проведения аукциона <адрес> актовый зал.

14 августа 2018 года аукционной комиссией рассмотрены четыре поданных заявки на участие в Аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Сосновское» площадью 48390 га, расположенного на территории <адрес>, а именно заявки от ООО «Регионэнерго», ИП ФИО8, ООО «Водоканал», ООО «Энергосфера».

Так для участия в аукционе заявители внесли сумму в счет обеспечения заявок на участие в аукционе на счет, указанный в аукционной документации, и представили платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность внесения задатка.

Согласно протоколу №8/2018 от 14 августа 2018 года приема заявок на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Сосновское» площадью 48390 га, расположенного на территории <адрес> заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ООО "Регионэнерго" не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО «Регионэнерго» отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе);

2) заявка ООО "Водоканал" не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"- в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО "Водоканал" отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе).

3) заявка ООО "Энергосфера" не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО "Водоканал" отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе).

Данный протокол подписан председателем аукционной комиссии ФИО1, то есть членом аукционной комиссии.

В связи с подачей только одной заявки на участие аукцион признан аукционной комиссией несостоявшимся и поэтому было принято решение заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Сосновское» с единственным участником аукциона ИП ФИО8 по начальной (минимальной) цене.

В УФАС по Волгоградской области поступили жалобы от ООО «Водоканал», ООО «Энергосфера» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением УФАС Волгоградской области от 30 августа 2018 года жалоба ООО «Водоконал», ООО «Энергосфера» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии комиссией УФАС Волгоградской области установлено нарушение требований п.3 ч. 13 ст. 28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выводы аукционной комиссии не соответствуют установленным указанной нормой положениям.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 20 июля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 200718/2665201/01 о проведении Аукциона №3 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок 23 июля 2018 года в 08ч. 30мин., дата и время окончания приема заявок 22 августа 2018 года в 17ч. 30мин., заявки на участие в аукционе предоставляются непосредственно по адресу организатора <адрес> или направляются по почте с описью вложения. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, не рассматривается и возвращается заявителю в день ее поступления. Дата и время проведения аукциона 27 августа 2018 года в 14ч.00мин., место проведения аукциона <адрес> актовый зал.

23 августа 2018 года аукционной комиссией рассмотрены две поданных заявки на участие в Аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Серафимовическое» площадью 90180 га, расположенного на территории <адрес>, в том числе заявки ООО «Водоканал» и ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9

Так для участия в аукционе заявители внесли сумму в счет обеспечения заявок на участие в аукционе на счет, указанный в аукционной документации, и представили платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность внесения задатка.

Согласно протоколу №16/2018 от 23 августа 2018 года приема заявок на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Серафимовическое» площадью 90180 га, расположенного на территории <адрес> заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ООО «Водоканал» не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО «Водоканал» отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе);

Данный протокол подписан председателем аукционной комиссии ФИО1, то есть членом аукционной комиссии.

В связи с подачей только одной заявки на участие аукцион признан аукционной комиссией несостоявшимся и поэтому было принято решение заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Серафиовическое» с единственным участником аукциона ООО ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 по начальной (минимальной) цене.

В УФАС по Волгоградской области поступила жалоба от ООО «Водоканал» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением УФАС Волгоградской области от 06 сентября 2018 года жалоба ООО «Водоканал» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии комиссией УФАС Волгоградской области установлено нарушение требований п.3ч. 13 ст. 28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выводы аукционной комиссии не соответствуют установленным указанной нормой положениям.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 18 июля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 180718/2665201/01 о проведении Аукциона №4 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок 19 июля 2018 года в 08ч. 30мин., дата и время окончания приема заявок 20 августа 2018 года в 17ч. 30мин., заявки на участие в аукционе предоставляются непосредственно по адресу организатора <адрес> или направляются по почте с описью вложения. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, не рассматривается и возвращается заявителю в день ее поступления. Дата и время проведения аукциона 23 августа 2018 года в 14ч.00мин., место проведения аукциона <адрес> актовый зал.

21 августа 2018 года аукционной комиссией рассмотрены две поданных заявки на участие в Аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Большовское» площадью 85360 га, расположенного на территории <адрес>, в том числе заявки ООО «Степная застава» и ООО «Велес».

Так для участия в аукционе заявители внесли сумму в счет обеспечения заявок на участие в аукционе на счет, указанный в аукционной документации, и представили платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность внесения задатка.

Согласно протоколу №14/2018 от 21 августа 2018 года приема заявок на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Большовское» площадью 85360 га, расположенного на территории <адрес> заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ООО «Велес» не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО «Велес» отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе);

Данный протокол подписан председателем аукционной комиссии ФИО1, то есть членом аукционной комиссии.

В связи с подачей только одной заявки на участие аукцион признан аукционной комиссией несостоявшимся и поэтому было принято решение заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Большовское» с единственным участником аукциона ООО «Степная застава» по начальной (минимальной) цене.

В УФАС по Волгоградской области поступила жалобы от ООО «Велес» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением УФАС Волгоградской области от 06 сентября 2018 года жалоба ООО «Велес» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии комиссией УФАС Волгоградской области установлено нарушение требований п.3ч. 13 ст. 28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выводы аукционной комиссии не соответствуют установленным указанной нормой положениям.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 16 июля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 160718/2665201/01 о проведении Аукциона №5 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок 17 июля 2018 года в 08ч. 30мин., дата и время окончания приема заявок 16 августа 2018 года в 17ч. 30мин., заявки на участие в аукционе предоставляются непосредственно по адресу организатора <адрес> или направляются по почте с описью вложения. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, не рассматривается и возвращается заявителю в день ее поступления. Дата и время проведения аукциона 21 августа 2018 года в 14ч.00мин., место проведения аукциона <адрес> актовый зал.

17 августа 2018 года аукционной комиссией рассмотрены две поданных заявки на участие в Аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Плотниковское» площадью 722290 га, расположенного на территории городского округа <адрес>, в том числе заявки ООО «Велес» и ООО «ВолгоградАгроТрейда».

Так для участия в аукционе заявители внесли сумму в счет обеспечения заявок на участие в аукционе на счет, указанный в аукционной документации, и представили платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность внесения задатка.

Заявка, представленная ООО «Велес» на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Плотниковское» подписана директором ФИО10, который согласно выписки ЕГРЮЛ является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, то есть уполномоченным лицом.

Согласно протоколу №11/2018 от 17 августа 2018 года приема заявок на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Плотниковское» площадью 722290 га, расположенного на территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ООО «Велес» не допущена к участию в аукционе на основании пункта 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием заявки требованиям пп. 1 п. 3.1, п. 4.1 документации по проведению аукциона (в заявке ООО «Велес» отсутствует необходимая информация: не указаны ФИО и должность уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, наименование, номер и дата документа, представляющего лицу, подписавшему заявку на участие в аукционе, полномочия на подписание данной заявки, серия и номер паспорта уполномоченного лица, подписавшего заявку на участие в аукционе);

В УФАС по Волгоградской области поступила жалобы от ООО «Велес» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением УФАС Волгоградской области от 06 сентября 2018 года жалоба ООО «Велес» на действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии комиссией УФАС Волгоградской области установлено нарушение требований п.3ч. 13 ст. 28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выводы аукционной комиссии не соответствуют установленным указанной нормой положениям.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 (далее - Правила) настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 17 Правил участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с пунктом 18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением N 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее -Закон о приватизации).

Согласно пункту 19 Правил кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 23 Правил заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

В пункте 24 Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе

требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в

том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже

начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно подпункту 1"а" пункта 52 Правил заявка на участие в конкурсе от юридического лица должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

На основании п. 2 ст. 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона формирует аукционную комиссию (далее - комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

Согласно части 15 статьи 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о денежных средствах, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 4.1 Аукционной документации сведения в отношении заявителя заполняются в соответствии с данными его государственной регистрации.

Вместе с тем, п. 4.4 Аукционной документации предусматривает, что заявка должна быть в одном экземпляре, подписана руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, на заявке должна быть проставлена печать заявителя (в случае подачи заявки индивидуальным предпринимателем печать проставляется при ее наличии). Возможно подписание заявки на участие в аукционе уполномоченным лицом.

Исходя из совокупного прочтения п. 4.1. 4.4 Аукционной документации следует, что понятия «руководитель юридического лица» и «уполномоченной лицо» разграничены и заполнение в заявке на участие в Аукционе строки «представитель заявителя» предусмотрено только в случае подписания заявки на участие в аукционе уполномоченным лицом.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Аукционная документация № 1 не содержит требования об обязательном заполнении спорного пункта заявки в случае подписания руководителем юридического лица.

В соответствии с абз. 1 ст. 273 Трудового кодекса российской Федерации (далее – ТК РФ) руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Пунктом 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что представительство - сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство разграничивает понятия «руководитель юридического лица» и «уполномоченное лицо».

В связи с тем, что заявки ООО «Велес», ООО «Водоканал» и ООО «Энергосфера» подписаны руководителями юридических лиц - директорами, необходимость предоставлять сведения об уполномоченном лице отсутствовала.

Таким образом, Аукционной комиссией неправомерно недопущены ООО «Водоканал» и ООО «Энергосфера», ООО «Велес» к участию в Аукционе № 1,3,4,5, чем нарушен п. 3 ч. 13 ст. 28 Закона № 209-ФЗ.

Ответственность за правонарушение предусмотренное ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, наступает в случае нарушения порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и ст. 7.32.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона № 209-ФЗ в качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона формирует аукционную комиссию (далее - комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в аукционе (далее - заявители) или состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в аукционе, а также физические лица, являющиеся аффилированными лицами по отношению к заявителям, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления и их кредиторами. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона незамедлительно обязан заменить их физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние заявители.

Согласно пункту 6 порядка деятельности аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (приложение к Приказу Комитета № 958 от 15.05.2018) для проведения аукционов приказом комитета создается аукционная комиссия, которая осуществляет следующие функции: рассмотрение заявок на участие в аукционе и принятие решений о допуске заявителей к аукционам; регистрация участников аукциона, подготовка и проведение аукциона; определение победителя аукциона; принятие решения об отказе в проведении аукциона, признании аукциона несостоявшимся.

Таким образом, как видно из приведенных правовых норм, члены Аукционной комиссии осуществляют непосредственное участие в принятии решений о допуске или об отказе в допуске участника конкурса на участие в конкурсе, в рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок, в определении победителя конкурса и соответственно ответственны за совершенные ими действия.

Так приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 958 от 15 мая 2018 года создана постоянно действующая аукционная комиссия по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (далее – Аукционная комиссия) (приложении №1), утвержден порядок деятельности Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (приложение N 2).

Так, из приложения N 1 к приказу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 958 от 15 мая 2018 года следует, что в состав комиссии входит заместитель председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, председатель аукционной комиссии ФИО1

Согласно п. 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области заместителя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заместитель председателя комитета участвует в работе комиссий и иных коллегиальных органов, в состав которых включен заместитель председателя Комитета.

Аукцион проведен на основании Федерального Закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ), аукционной документации по проведению Комитетом Аукциона, утвержденной приказом Комитета от 09 июля 2018 года №1261 (далее – Аукционная документация).

Приказом Комитета № 1019 от 28.05.2018 внесены изменения в приказ Комитета № 958 от 15.05.2018. Из указанных актов следует, что в состав Аукционной комиссии входит, в том числе, ФИО1

Согласно Протоколу № 8/2018, Протоколу № 5/1/2018, Протоколу № 16/2018, Протоколу № 14/2018, Протоколу № 11/2018 ФИО1 являлся членом Аукционной комиссии, голосовавшим за отказ в допуске ООО «Водоканал», ООО «Энергосфера» к участию в Аукционе №1, за отказ в допуске ИП ФИО7 к участию в Аукционе №2, за отказ в допуск ООО «Водоконал» к участию в Аукционе №3, за отказ в допуске ООО «Велес» к участию в Аукционе № 4,5.

Таким образом, ответственным должностным лицом за указанные нарушения является, в том числе, и член аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений – ФИО1

Объективная сторона вменяемого должностному лицу правонарушения выразилась в неправомерном недопуске ООО «Водоканал» и ООО «Энергосфера», ООО «Велес» к участию в Аукционе № 1,3,4,5, ИП ФИО7 к участию в Аукционе № 2.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Исходя из имеющихся в деле доказательств, совершенное членом аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений – ФИО1 административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку он, исполняя свои должностные обязанности, мог и должен был предвидеть возможность наступления негативных последствий, возможность нарушения законодательства о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в результате своих действий.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективной невозможности исполнить надлежащим образом свои должностные обязанности, заявителем не представлено.

Усмотрев состав правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4. КоАП РФ в действиях заместителя председателя

комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 начальником отдела контроля органов власти Управления антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО11 08 ноября 2018 года в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности составлен протокол № 18-01-7.32.4-03/679, при составлении которого ФИО1 присутствовал, вину не признал, пояснив, что при голосовании действовала в соответствии с действующим законодательством.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 от 16 ноября 2018 года № 18-01-7.32.4-03/679 заместитель председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При вынесении постановления должностным лицом исследованы все доказательства в полном объеме, в том числе полномочия лица, привлекаемого к административной ответственности, личность, имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 18-014-7.32.4-03/679 08 ноября 2018 года, должностным регламентом государственного гражданского служащего, с отметкой об ознакомлении; приказом «Об аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений № 958 от 15 мая 2018г., с приложением № 2 (порядок деятельности комиссии) и приложением №1 (состав комиссии); приказ № 1019 от 28.01.2019г. с приложением № 1; приказом № 1333 от 16.07.2018г. с приложенной документацией по проведению аукциона угодья «Плотниковское»; извещением о проведении торгов; заявкой ООО «Велес» от 14.08.2018г.; платежным поручением № 723; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Велес»; доверенностью представителя ООО «Велес»; заявкой ООО «ВолгоградАгроТрейд» от 15.08.2018г.; платежным поручением № 001; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ВолгоградАгроТрейд»; доверенностью представителя ООО «ВолгоградАгроТрейд»; протоколом № 11 приема заявок от 17 августа 2018 г.; протоколом № 13/2018 результата аукциона от 21 августа 2018г. ; жалобой ООО «Велес» ; решением по жалобе от 06 сентября 2018г.; документацией по проведению аукциона угодья «Большовское»; приказом № 1384 от 18.08.2018г.; извещением о проведении торгов; заявкой ООО «Степная застава» от 27.07.2018г.; платежным поручением № 1; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Степная застава»; заявкой ООО «Велес» от 13.08.2018г.; платежным поручением № 724; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Велес» доверенностью представителя; протоколом № 14 приема заявок от 21 августа 2018 г.; протоколом № 15/2018 результатов аукциона от 23 августа 2018г. ; жалобой ООО «Велес»; приказом №1388 от 18.07.2018г. о проведения аукциона угодья «Серафимовичское» с приложенной документацией; извещением о проведении торгов; заявкой ИП КХ ФИО9 от 25 июля 2018г.; свидетельством серия 34 № 001621095; выпиской из ЕГРЮЛ ИП КХ ФИО9; платежным поручением № 338; заявкой ООО «Водоканал» от 16.08.2018г.; доверенностью ООО «Водоканал»; платежным поручением № 2; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Водоканал»; протоколом № 16 приема заявок от 23 августа 2018 г.; протоколом № 17/2018 результатов аукциона от 27 августа 2018г. ; жалобой ООО «Водоканал» ; предписанием № 18-01-18.1-03-556; решением по жалобе от 06 сентября 2018г. ; уведомлением об исполнении предписания от 06.09.2018г., извещением об аннулировании аукциона от 27 сентября 2018 года, приказом об аннулировании аукциона № 2237 от 27.09.2018г.; приказом № 1261 от 09.07.2018г. о проведении аукциона угодья «Перекопское»; извещением о проведении торгов; копией журнала регистрации заявок; заявкой КХ ФИО6 от 16.07.2018г.; платежным поручением № 161; распиской о получении документов; постановлением администрации Клетского района от 01.02.1996г.; свидетельством о государственной регистрации предприятия КХ ФИО6; карточкой предприятия КХ ФИО6, свидетельствами КХ ФИО6 ; выпиской из ЕГРЮЛ КХ ФИО6 ; заявкой ИП ФИО7 от 08.08.2018г.; платежным поручением № 519; выпиской из ЕГРЮЛ ИП ФИО7; протоколом № 5/1/18 приема заявок от 10 августа 2018 г.; протоколом проведения аукциона № 7/2018 от 14.08.2018г.; жалобой ИП ФИО7; решением по жалобе от 29 августа 2018г.;

приказом № 1278 от 11.07.2018г. о проведении аукциона угодья «Сосновское»; скрином сайта о проведении торгов; копией журнала регистрации заявок; заявкой ООО «Регионэнерго» от 07.08.2018г.; платежным поручением № 1095; доверенностью представителя ООО «Регионэнерго»; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Регионэнерго»; заявкой ИП ФИО8 от 09.08.2018г.; платежным поручением № 159; выпиской из ЕГРЮЛ ИП ФИО8; свидетельствами ИП ФИО8; заявкой ООО «Водоканал» от 10.08.2018г.; платежным поручением № 1; доверенностью представителя ООО «Водоканал»; заявкой ООО «Энергосфера» от 13.08.2018г.; платежным поручением №2642, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Энергосфера»; доверенностью представителя ООО «Энергосфера»; протоколом № 8 приема заявок от 14 августа 2018 г.; протоколом №9/2018 результатов аукциона от 16 августа 2018 года, жалобой ООО «Водоканал», жалобой ООО «Энергосфера»; решениями по жалобам от 30 августа 2018 года; приказом № 1333 от 16.07.2018г. о проведении аукциона угодья «Плотниковское»; извещением о проведении торгов; распиской о получении документов, копией журнала регистрации заявок; заявкой ООО «ВолгоградАгроТрейд» от 15.08.2018г.; платежным поручением № 001; решением №1 учредителя ООО «ВолгоградАгроТрейд» доверенностью представителя ООО «ВолгоградАгроТрейд»; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ВолгоградАгроТрейд»; заявкой ООО «Велес» от 14.08.2018г.; платежным поручением № 723; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Велес»; протоколом № 11 приема заявок от 17 августа 2018 г.; протоколом №13/2018 результатов аукциона от 21 августа 2018 года, жалобой ООО «Велес», решением по жалобе от 06 сентября 2018 года;

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, и указывают на то, что в действиях члена аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений – заместителя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 административным органом в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ верно учтено наличие смягчающего обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В судебном заседании ФИО1 указывает на тяжелое материальное положение, административное правонарушение совершено впервые и не привело к наступлению тяжелых последствий, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица. Основаниям, в соответствии с которыми совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности. С указанными выводами соглашается суд, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и надлежащим образом обоснованы.

Мнение заявителя о формальном характере правонарушения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Действия должностного лица, образующие состав административного правонарушения, не могут рассматриваться как не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, суд находит обоснованным выводы должностного лица административного органа о невозможности применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы.

Нарушений норм процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых постановления должностного лица и решений судей первой и второй инстанций по делу не допущено.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности как заместитель председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, вместе с тем в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Являясь членом аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений ФИО1, по мнению суда должен быть привлечен именно как член аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

При таких данных постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3, от 16 ноября 2018 года № 18-01-7.32.4-03/679 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ подлежит изменению в части указании должностного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, которое необходимо указать как член аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений – заместитель председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в остальном обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № 18-01-7.32.4-03/679 от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, указав, что административное правонарушение совершено членом аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Волгоградской области – заместителем председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, в остальной части постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № 18-01-7.32.4-03/679 от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

<данные изъяты>

Судья И.И. Костюк