Решение № 12-198/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-198/2025

Дело № 12-198/2025

УИД 26RS0012-01-2025-003194-45


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

06 октября 2025 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда жалобу директора ООО «Казачий Хлеб» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО1 *****/Ф-Э/085/4 от <дата> и решение руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> о привлечении ООО «Казачий Хлеб» к административной ответственности и назначении административного наказания по ст. 8.41.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО1 *****/Ф-Э/085/4 от <дата> ООО «Казачий Хлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размер 500 000 рублей.

Решением руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата>, Постановление главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от <дата> ***** вынесенное в отношении юридического лица ООО «Казачий хлеб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Казачий хлеб» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ессентукский городской суд, директора ООО «Казачий Хлеб» ФИО3 просит отменить вышеуказанные постановление и решение должностных лиц, считая их незаконными, указывая, что основанием возбуждения дела явился факт нарушения срока оплаты экологического сбора за 2024 год на три дня.

При вынесении постановления и решения не было учтено, что с учетом взаимосвязанных положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность снижения установленной санкции в виде штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2,17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов для юридических лиц и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, дифференциация размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, освобождение от административной ответственности (административного наказания) в случае деятельного раскаяния нарушителя и добровольного устранения допущенных нарушений и их последствий, а также иные законодательные решения, предоставляющие органам и должностным лицам административной юрисдикции действенные средства для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Отсутствие соответствующих положений в законодательстве об административных правонарушениях при определенных обстоятельствах не исключает - в противоречие целям административной ответственности - превращение административных штрафов, имеющих значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве (Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 N 1828-0).

В Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации к тому же обязал федерального законодателя внести - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом сформулированных им правовых позиций - необходимые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на предотвращение применения к юридическим лицам чрезмерных административных штрафов, дополнительно (специально) обратив его внимание на то, что такие изменения должны затронуть любые административные штрафы для юридических лиц, минимальный размер которых составляет по крайней мере сто тысяч рублей и более.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ, принятым, как следует из пояснительной записки к его проекту, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, статья 4.1 "Общие правила назначения административного наказания" КоАП Российской Федерации была дополнена новыми законоположениями, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Выявленные Обществом нарушения не повлекли за собой угрозу для неопределенного круга лиц и безопасности государства. В данном случае объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий ООО «Казачий Хлеб» не имеется.

Выплата административного штрафа, назначенного Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> постановлением от <дата>, повлечет за собой ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, сотрудник общества, обеспечивающий оплату экологического сбора, на дату его оплаты с <дата> по <дата>.

Также у общества имелись аресты на счетах, что также препятствовало своевременной оплате сбора.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считаем необоснованным не применение органов положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предполагающих снижение штрафа до ниже низшего предела.

Также органом не было учтено, что правонарушение было совершено впервые, не был причинён вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, животному миру, объектам культурного наследия, имущественный ущерб, нет угрозы возникновения ЧС, Правонарушение не относится к исключениям, установленным ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованным было применение положений ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде замены штрафа предупреждением.

Учитывая соответствие характеру допущенного ООО «Казачий Хлеб» правонарушения, степени ее вины, уменьшение административного штрафа, ровно как и замена штрафа предупреждением не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого требованиям справедливости при назначении административного наказания.

При этом просит учесть деятельное раскаяние Общества в совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности совершенного правонарушения (оплата сбора <дата>), совершение правонарушения, квалифицируемого по статье 8.41.1 Кодекса, впервые.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность (Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 19-АД20-11).

Наличие административного штрафа, вынесенного в отношении Общества по вменяемой статье, повлечет значительные убытки и создаст угрозу невозможности осуществления дальнейшей деятельности.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В настоящее время соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено наличием диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, а также иными возможностями смягчения административной ответственности, в том числе назначением административного штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (Определение Верховного суда РФ от 28 ноября 2019 года 2983-0).

При этом административное наказание в сумме 250 000 рублей Обществу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса обеспечит соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания (Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.04.2023 N 16-661/2023, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2021 N 16-2153/2021, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2023 N 16-519/2023, Постановление Верховного Суда РФ от 14.04.2022 N 9-АД22-4-К1).

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела И настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Просит постановление об административном правонарушении ***** от <дата> изменить в части назначенного наказания с применением положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 и положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Казачий Хлеб» - ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным, просил отменить постановление об административном правонарушении ***** от <дата> изменить в части назначенного наказания с применением положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 и положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, решение по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ - неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в разменах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 указанного Федерального закона.

Согласно требованиям, установленным п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Следовательно, с учетом требований законодательства РФ, плата экологического сбора, исчисленная по итогам отчетного периода (2024 год) должна быть внесена не позднее 15.04.2025.

ООО «Казачий Хлеб» произведена оплата экологического сбора за 2024 год в размере 6846 руб. 30 коп - 18.04. 2015, то есть нарушение срока.

Таким образом, ООО «Казачий Хлеб» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Казачий Хлеб» к административной ответственности соблюдены.

Процедура привлечения ООО «Казачий Хлеб» к административной ответственности соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем должностным лицом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 указанного Кодекса при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям о категории субъекта малого или среднего предпринимательства ФНС России имеющимся в открытом доступе на сайте ФНС России, ООО «Казачий Хлеб» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года и относится к малым предприятиям, являлось таковым, в том числе на момент совершения административного правонарушения.

Санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде административного штрафа должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Следовательно, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 приведенного Кодекса ООО «Казачий Хлеб», являющееся малым предприятием, могло быть подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 ***** от <дата> и решение руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> подлежат изменению в части размера наказания, назначенного ООО «Казачий хлеб».

С учетом применения положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.41.1 приведенного Кодекса размер назначенного наказание в виде административного штрафа необходимо снизить до 250 000 рублей.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемых актов, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО1 *****/Ф-Э/085/4 от <дата> и решение руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> о привлечении ООО «Казачий Хлеб» к административной ответственности и назначении административного наказания по ст. 8.41.1 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО1 *****/Ф-Э/085/4 от <дата> и решение руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> – оставить без изменения.

Жалобу директора ООО «Казачий Хлеб» ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6