Решение № 12-23/2020 12-526/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Бердникова О.А., рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Кальмиус-Крым» на постановление о назначении административного наказания № ..., вынесенное 25 ноября 2019 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) .... юридическое лицо ООО «Кальмиус-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель ООО «Кальмиус-Крым», не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд города Севастополя, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 25.11.2019 изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального - 150000 рублей.

Данная жалоба мотивирована тем, что во исполнение предписания Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 15.03.2019 об устранении превышений лимитов отбора подземных вод за 2018 год согласно требований лицензии, выданной на эту скважину, в апреле 2019 года ООО «Кальмиус-Крым» было проведено исследование узлов водопользования, в результате которого выявлены неисправности водомерного узла, а также скрытая техническая усталость стальных водопроводных труб, подающих воду из источника к потребителю, что в свою очередь привело к скрытой утечке, повлекшей кратковременное превышение установленного суточного лимита за апрель 2019 года. После проведения комплексных мероприятий, в том числе, замене старых водопроводных труб на пластиковые, неисправность была устранена, дальнейшая эксплуатация скважины проходит без нарушений лицензионного соглашения пользования недрами и на постоянном техническом контроле. Обстоятельства совершения и характер правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное. При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в размере штрафа 300000 рублей не приведет к обеспечению целей административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Кальмиус-Крым» поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление о назначении административного наказания изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Представитель Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Просила оставить постановление без изменения.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Признавая ООО «Кальмиус-Крым» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо в постановлении от 25.11.2019 указало, что ООО «Кальмиус-Крым» не обеспечено выполнение условий пунктов 7,10 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами СЕВ00031ВЭ, в результате превышения максимального разрешенного суточного отбора подземных вод, установленного в объеме 1,0 м3/сутки, что является нарушением п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Кальмиус-Крым» осуществляет добычу подземных вод из скважины № ... Альминского артезианского бассейна на основании лицензии на пользование недрами ..., зарегистрированной в Севприроднадзоре от 06.07.2016 за № ..., сроком действия до 06.07.2026. Участок недр имеет статус горного отвода и предоставлен в пользование ООО «Кальмиус-Крым», для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности из скважины № ....

20.11.2019 Государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды .... был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении юридического лица, согласно которого, ООО «Кальмиус-Крым» в 1 месяце II квартала 2019 года превышен максимально разрешенный суточный отбор подземных вод, чем нарушены условия пунктов 1,10 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ..., что является нарушением п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 25.11.2019 юридическое лицо ООО «Кальмиус-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Однако, в соответствии с положениями, приведенными в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.

В силу части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела и пояснениям должностного лица, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Кальмиус-Крым» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ были выявлены в рамках проверки, о чем 05.09.2019 составлена служебная записка начальником отдела регулирования водопользования. Таким образом, фактически днем обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, является 05.09.2019. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел начал исчисляться 05.09.2019 и истек 05.11.2019, тогда как постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) .... 25.11.2019 года, т.е. за сроками давности привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 320/13/2019, вынесенное 25 ноября 2019 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) .... в отношении ООО ««Кальмиус-Крым»» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Бердникова