Решение № 12-171/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-171/2020

Дело № 12-171\2020


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманского морского биологического института Кольского научного центра Российской академии наук ( далее- ММБИ КНЦ РАН) ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2653-19 от 28.01.2020 юридическое лицо ММБИ КНЦ РАН привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным директор ММБИ КНЦ РАН обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что при назначении административного наказания административным органом не учтено, что ММБИ КНЦ РАН в соответствии с п. 1 Устава является научной организацией, а согласно п. 2 Устава является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Институт впервые совершил указанное правонарушение, капитан судна, придя на станцию для отбора различных проб, осуществил промысловую операцию (траление) для научных и контрольных целей, водные биологически ресурсы в трале отсутствовали, т.е. отсутствует причиненный вред объектам животного и растительного мира. Деятельность Института при совершении данного административного правонарушения не связанна с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом. В раках данного рейса, в т.ч. на станции где было допущено нарушение, выполнялся комплекс научных океанографических и гидробиологических работ (в том числе и ихтиологических), связанных с выполнением Государственного задания ММБИ КНЦ РАН.

Допущенное нарушение формально содержит признаки административного правонарушения и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е. является малозначительным.

Законный представитель ММБИ КНЦ РАН в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитники Ишкулов Д.Г., Удальцов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитников, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ММБИ КНЦ РАН должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Разрешение на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, выдается пользователю ВБР в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (п. 4 ст. 34 ФЗ «О рыболовстве).

Согласно ч. 3 ст. 34 ФЗ «О рыболовстве», подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне.

Частью 3 ст. 36 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что изменения в выданной разрешение на добычу (вылов) ВБР вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) ВБР или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) ВБР.

Во исполнение требований ФЗ «О рыболовстве», Правительством РФ 22.10.2008 было принято постановление № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действий и аннулировании разрешений на добычу (вылов) ВБР, а так же внесения в них изменений», которым утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановление действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) ВБР, а так же внесения в них изменений (далее - Правила оформления).

В разрешении должны быть указаны фамилия, имя и отчество капитана судна, тип судна, название, бортовой номер, позывной сигнал, порт приписки, наименование и место нахождения собственника судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судна) - п.п. "и " п. 15 Правил оформления.

Главой 4 Правил оформления установлен порядок внесения изменений в разрешения, где допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Заявление о внесении изменения в разрешение подается в письменной форме непосредственно российским или иностранным пользователем или почтовым отправлением, либо в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - пункт 20 Правил оформления.

Изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфной, электронной и иной связи и является неотъемлемой частью разрешения. Изменение вносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о внесении изменения в разрешение, в соответствии с настоящими Правилами (п. 22 Правил оформления).

Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовства является Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве»).

Обязанность соблюдения Правил рыболовства установлена ст. 43.1 ФЗ «о рыболовстве», где сказано, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР деятельность.

В Баренцевом море действующими Правилами рыболовства являются «Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные приказом Минсельхоза от 30.10.2014 г. № 414 (далее - Правила рыболовства).

Согласно п. 11 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) ВБР, должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков:

- надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ММБИ КНЦ РАН посредством научно - исследовательского судна (далее - НИС) <данные изъяты> принадлежащего ему на праве собственности, согласно Свидетельству, флаг - Россия, порт приписки - Мурманск, IMO - №, позывной - <данные изъяты>, (далее по тексту - Судно), под управлением должностного лица, капитана Судна ФИО1 в период рейса с 15 по 23 октября 2019 г. в Баренцевом море осуществляло научные исследования в соответствии с научной программой от 05.06.2019, в том числе рыболовство в научно - исследовательских и контрольных целях в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) №, выдано Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - ББТУ) 21.06.2019.

23.10.2019 по приходу Судна в порт Мурманск, с 12.30 мск по 15.40 мск, была проведена административная процедура «осмотр судна».

По результатам осмотра судна установлено, что 19.10.2019 в период с 14.25 мск по 14.55 мск в территориальном море РФ Баренцева моря Судном по разрешению на добычу (вылов) № была осуществлена промысловая операция (траление), по окончании которой ВБР в трале отсутствовали, при этом согласно условиям, содержащимся выданном разрешении на добычу (вылов) ВБР в графе Ф.И.О. капитана судна указан ФИО2, документ о внесении изменений в данное разрешение на борту Судна отсутствовал.

Только 23.10.2019 г. ММБИ КНЦ РАН обратилось с заявлением на внесение изменений в разрешение №.

В силу приказа о приеме работника на работу от 27.09.2019 № 6732/82 и трудового договора от 27.09.2019 №101 исполнять, обязанности капитана Судна, в указанный период, был назначен ФИО1

При этом пользователь ММБИ КНЦ РАН не принял всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения и не обратился с соответствующим заявлением в ББТУ о внесении изменений в разрешения на добычу (вылов) ВБР относительно замены капитана Судна.

Таким образом, ММБИ КНЦ РАН, являясь собственником и судовладельцем судна <данные изъяты>», работодателем его экипажа и пользователем ВБР, обладая всеми организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к рыбопромысловой деятельности указанного Судна, 19.10.2019 допустило нарушение пункта 11 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30.10.2014 № 414, а именно не обеспечило наличие на борту судна документа о внесении изменений в разрешение переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения.

Выявленное нарушение подпункта пункта 11 Правил рыболовства, явилось основанием для составления 23.12.2019 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУН «ММБИ КНЦ РАН» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и в последующем привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ММБИ КНЦ РАН, являясь собственником НИС судна рыбопромыслового флота «<данные изъяты>», не избрала формы и способы, исключающие возможность совершения административного правонарушения, не проявило должной заботливости, осмотрительности и контроля которое от него требовалось для соблюдения Правил рыболовства капитаном НИС судна рыбопромыслового флота <данные изъяты>», обладая по отношению к нему организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями.

Все действия в рамках осуществления научно-исследовательской деятельности НИС рыбопромыслового флота «<данные изъяты>» под руководством капитана ФИО1 по разрешению на добычу (вылов) ВБР № № в период с 15.10.2019 г. по 23.10.2019 г. проводились в интересах собственника юридического лица ММБИ КНЦ РАН, по его поручению и от его имени, а следовательно и вся ответственность за правильное осуществление промышленного рыболовства возлагалась на него.

Согласно пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 708 от 21.09.2000 г. следует, что работодатель обязан осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативные правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла и т. д.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности ММБИ КНЦ РАН в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на субъективную оценку установленных обстоятельств и доказательств, не опровергают выводы должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного ММБИ КНЦ РАН правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного ММБИ КНЦ РАН правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ММБИ КНЦ РАН к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ММБИ КНЦ РАН наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ММБИ КНЦ РАН ранее к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 100.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ММБИ КНЦ РАН ФИО3 на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 28.01.2020 года № 2109/2653-19 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей – удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 28.01.2020 № 2109/2653-19 на юридическое лицо – ММБИ КНЦ РАН до 50.000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Макарова