Решение № 12-12/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Битухеевой Ю.Ж, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Заиграевского района Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка № Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в силу статьи 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с постановлением, прокурор Заиграевского района РБ обратился с протестом. В обоснование возражений указал, что в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в данном деле необходимо расценивать пренебрежительное отношение главы МО ГП «Поселок Онохой» к исполнению своих обязанностей, а также то, что независимо от наступления или не наступления негативных последствий неразмещения необходимой информации в информационной системе жилищно- коммунального хозяйства ставит под угрозу реализацию принципа открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, закрепленные в статье 4 Федерального закона №209-ФЗ. Расценивая указанное правонарушение как малозначительное, ставится под сомнение необходимость размещения указанной информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, а также необходимость привлечения к административной ответственности лиц за совершение указанного деяния. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с правонарушением не согласен, поскольку 15-дневный срок размещения информации истекал только 21.01.2020, поскольку считает, что при исчислении 15-дневного срока не должны включаться нерабочие и праздничные дни. В суде первой инстанции вину признал, поскольку не обладал полной информацией по причине не размещения.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района Цыбикова Е.Н. доводы, изложенные в протесте поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что если нет прямого указания на исчисление сроков с учетом праздничных и не рабочих дней, то тогда применяется общее правило исчисления срок календарными днями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (ст. 2 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» №209-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона №209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Частью 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональная программа капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с совместным приказом Минкомсвязи России №74 и Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 информация о муниципальных планах реализации региональных программ капитального ремонта общества имущества в многоквартирных домах размещается органами местного самоуправления не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановление главы МО ГП «<адрес>» № об утверждении краткосрочного плана реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО ГП «<адрес>» на 2020-2022 годы вынесено ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 17.01.2020 информация на сайте ГИС ЖКХ не размещена.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судам необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела и пояснений помощника прокурора следует, что правонарушения выявлено 17.01.2020.

Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ является длящимся, выявлено 17.01.2020, то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 статьи 13.19.2 КоАП РФ истек 17.04.2020.

В соответствии с п.6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.И. Минеева