Решение № 12-21/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

12-21/2020


РЕШЕНИЕ

п. Агинское 28 мая 2020 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андановой Д.Г.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая противотуберкулезная больница» ФИО1,

представителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая противотуберкулезная больница» на постановление Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю № 68 от 23.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес>вая противотуберкулезная больница» (далее – ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница») привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» подало жалобу, в обоснование которой указало следующее. Учредителем и собственником имущества государственного бюджетного учреждения «<адрес>вая туберкулезная больница» является <адрес>. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения <адрес>, которое является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения <адрес>.

В соответствии с предписанием Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ГБУЗ «<адрес>вая туберкулезная больница» предприняла все возможные от нее действия для выполнения исполнения предписания, а именно, незамедлительно был начат сбор коммерческих предложений, согласно перечню по предписанию была подана заявка в Министерство здравоохранения <адрес> на приобретение медицинского оборудования на сумму 59 348 882,85 рублей.

<адрес> на основании заявки выделены и утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год на приобретение оборудования, которые были доведены 20.06.2019г. по программе реализации мероприятий «Плана социального развития центров экономического роста <адрес> на 2021 год» на сумму 27 563 230,00 рублей.

Выполнение данного предписания в срок до 07.11.2019г. не было возможным, так как ГБУЗ «<адрес>вая туберкулезная больница» полностью финансируется из бюджета <адрес>, не работает в системе ОМС и соответственно не имеет нормированного страхового запаса. Кроме того, учреждение финансируется не в полном объеме от реальной потребности и постоянно имеет кредиторскую задолженность, в связи с чем не имеет возможности финансировать данные мероприятия за счет собственных средств или иных внебюджетных средств.

Также было направлено письмо министру здравоохранения <адрес> о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на недостающую сумму 37 785 652,85 рублей для выполнения требований предписания Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 17.12.2018г. №.

При доведении лимитов до учреждения обязуется своевременно провести торговые процедуры в соответствии с №44-ФЗ и оснастить учреждение необходимым медицинским оборудованием, плановый период до ДД.ММ.ГГГГ, согласно с Планом социального развития центров экономического роста <адрес>.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 23.12.2019г. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно, поскольку в установленный срок выявленные по результатам проверки нарушения не исполнены.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив все обстоятельства по делу, должностное лицо Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> правильно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной Территориальным органом Росздравнадзора плановой проверки ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» выявлены следующие нарушения закона:

в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (контроля соблюдения порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи): - несоблюдение стандартов оснащения отделений и кабинетов медицинской организации, ее структурных подразделений, установленные соответствующими порядками; - отсутствие в оснащении стационарного отделения оборудования по 2 наименованиям; - отсутствие в оснащении диагностического отделения (кабинетов) оборудования по 33 наименованиям; - отсутствие в отделении (кабинете) общей практики оборудования по 27 наименованиям;

в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») – отсутствие в стационарном отделении оборудования по 2 наименованиям, отсутствие в диагностическом отделении (кабинетах) оборудования по 33 наименованиям; недостаточность оборудования по 2 наименованиям; отсутствие оборудования по 27 наименованиям в кабинете стоматолога общей практики.

Территориальным органом Росздравнадзора выдано предписание ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» устранить выявленные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» с целью контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нарушения, указанные в предписании, не устранены.

Вина ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актами проведенных проверок, предписанием об устранении выявленных нарушений.

Довод жалобы о невозможности исполнения предписания ввиду отсутствия должного финансирования является необоснованным, поскольку предписание ввиду невозможности его исполнения не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока выполнения предписания представитель ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» не обращался. Недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ГБУЗ «<адрес>вая противотуберкулезная больница» является бюджетной организацией и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. Невыполнение требований Порядков оказания медицинской помощи существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с основными гарантиями охраны здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю № 68 от 23.12.2019 г. о привлечении ГБУЗ «Забайкальская краевая противотуберкулезная больница» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ГБУЗ «Забайкальская краевая противотуберкулезная больница» - без удовлетворения.

Подача последующих жалоб на решение, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий судья Д.Г. Анданова