Решение № 12-43/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года г. Шенкурск

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Ровдинское» Шенкурского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области ФИО2 от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области ФИО2 от 04 июня 2020 года администрация Муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования «Ровдинское» ФИО1 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской от 04 июня 2020 года об административном правонарушении, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает о том, что выводы мирового судьи о том, что допущенные нарушения при составлении протокола являются несущественными, являются необоснованными, объект и субъект административного правонарушения установлены неверно, в протоколе не расписано событие правонарушения, не установлена форма вины.

На судебном заседании законный представитель юридического лица - глава администрации муниципального образования «Ровдинское» ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал.

На судебное заседание начальник ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров. РФ №1090 от 23.10.1993 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 2 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что под безопасностью дорожного движения следует понимать состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

Согласно ст.3 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан» общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.( п. 4.6.1.13.).

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. 4.6.1.15.).

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. 4.6.1.16.).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в.21 часа 25 минут в рамках повседневного надзора за дорожным движением начальником ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н. на территории МО «Ровдинское» были выявлены недостатки, которые были изложены в акте.

Согласно акту выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в темное время суток на улично-дорожной сети на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, приложением к акту является фототаблица.

Из представленной информации производственного отделения «Вельские электрические сети» Архангельского филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», договор возмездного оказания услуг с МО «Ровдинское» после 31 октября 2019 года не заключался, никаких предложений о заключении договора не поступало.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.9 ст.7 Устава МО «Ровдинское» к вопросам местного значения относятся, в числе прочего, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В соответствии со ст. 26 Устава администрация Ровдинского муниципального образования организует и обеспечивает решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции. Обладает правами юридического лица. Несет ответственность перед населением Ровдинского сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Ровдинское» ул. Глездинская, Пионерская, Первомайская, Набережная, Северная, Новая, Лесная и Мира относятся к улично-дорожной сети местного значения <адрес> находится в оперативном управлении ГКУ АО Дорожного агентства «Архангельскавтодор» и находится в собственности Архангельской области.

Согласно сведениям, предоставленных администрацией МО «Шенкурский муниципальный район», МО «Ровдинское» является самостоятельным публично- правовым образованием и имеет собственный бюджет, администрация МО «Шенкурский муниципальный район» не осуществляет финансирование администрации МО «Ровдинское» на уличное электроосвещение. В 2020 году из бюджета МО «Шенкурский муниципальный район» бюджету МО «Ровдинское» предусмотрен межбюджетный трансферт субсидия на осуществление полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством в сумме 118,3 тыс. руб.

Таким образом, администрация МО «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области является ответственным юридическим лицом за обеспечение уличного освещения на территории сельского поселения.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, находящимся при исполнении служебных обязанностей, все необходимые сведения содержит, соответствует требованиям, предъявляемым: ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем, признается допустимым доказательством. Допущенные нарушения, касающиеся места совершения правонарушения в г.Шенкурск, не относятся к существенным и являются ничем иным как опиской. Довод законного представителя юридического лица о том, что не указан уровень освещенности, также признан мировым судьей несостоятельным, поскольку из акта должностного лица, составленного протокола и приложенных материалов следует, что освещение отсутствовало, светильники были выключены. При этом нарушение, выявленное на <адрес>, находящейся в оперативном управлении ГКУ АО Дорожного агентства «Архангельскавтодор», исключено из объема предъявленного правонарушения.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации МО «Ровдинское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельства дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области ФИО2 от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области - оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Ровдинское» Шенкурского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст. ст.30.12 и 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Хохряков