Постановление № 5-81/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-81/2021

Дело №5-81/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснослободск 23 июля 2021 года

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Гудкова Е.С., (404143, <...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ГИАЗ ОМВД РФ по Среднеахтубинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Караганда, Казахстан, гражданки РФ, владеющей русским языком, пенсионера по возрасту, являющейся инвалидом третьей группы по общему заболеванию, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ,

установил:

В Краснослободский районный суд Волгоградской области из ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области поступил административный материал в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, 7 июля 2021 года в 19 часов 30 минут ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от 31 января 2021 года, в Среднеахтубинском районе, на территории Фрунзенского сельского поселения, на участке местности с кадастровым номером 34:28:1300012:1878, преследуя единую цель проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, держа в руках плакат с надписью «Бочаров!Сам свалишь, а нам пеньки оставишь?», совместно с другой участницей на расстоянии менее 20 метров друг от друга, одновременно используя ассоциативно узнаваемые и идентичные наглядные средства агитации, осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что 7 июля 2021 года в 19 часов 30 минут она, держа плакат с надписью «Бочаров!Сам свалишь, а нам пеньки оставишь?», участвовала в одиночном пикете в Среднеахтубинском районе, на территории Фрунзенского сельского поселения по поводу незаконности вырубки лесных насаждений при строительстве дороги от моста через реку Волга к мосту через реку Ахтуба, где собрались неравнодушные граждане, чтобы высказать свою гражданскую позицию. На расстоянии трех метров от нее стояла другая женщина с плакатом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ГИАЗ ОМВД РФ по Среднеахтубинскому району ФИО2 полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается представленным материалом. Фотографии получены из открытых источников из сети «Интернет».

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон №54-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрены основание, порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Положениями ст. 4 названного Федерального закона закреплено, что к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме; 2.1) в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; 4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; 5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; 6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; 7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу; 8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия; 9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия; 10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата; 11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия; 12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая «им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Таким образом, проведение публичного мероприятия без его согласования с органами местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрещается.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении АЕ-34 №975583 от 23 июля 2021 года, ФИО1 7 июля 2021 года в 19 часов 30 минут, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от 31 января 2021 года, в Среднеахтубинском районе, на территории Фрунзенского сельского поселения, на участке местности с кадастровым номером 34:28:1300012:1878, преследуя единую цель проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, держа в руках плакат с надписью «Бочаров!Сам свалишь, а нам пеньки оставишь?», совместно с другой участницей на расстоянии менее 20 метров друг от друга, одновременно используя ассоциативно узнаваемые и идентичные наглядные средства агитации, осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Также, в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в деле представлены: рапорта оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Среднеахтубинскому району ФИО3 от 7 июля 2021 года; фотоматериалы; объяснения ФИО5, ФИО6, ФИО7; ответ Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 8 июля 2021 года о том, что уведомлений о проведении публичных массовых мероприятий (митингов, шествий, пикетирования) 7 июля 2021 года на территории Среднеахтубинского муниципального района не поступало; справкой от 9 июля 2021 года №347 о характеристиках земельного участка, постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 31 января 2021 года, решением Волгоградского областного суда от 7 апреля 2021 года.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, фактически, ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от 31 января 2021 года, осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования.

Данные в судебном заседании объяснения ФИО4 не исключают ее виновность в инкриминируемом ей правонарушении, поскольку проведение ею публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области уведомления о проведении публичного мероприятия, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от 31 января 2021 года, подтверждается собранными доказательствами, в частности фотоматериалами, и ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 8 июля 2021 года.

Представленные документы: заявление ФИО9 о преступлении, протест Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, копия ответа Росприроднадзора от 7 июня 2021 года, объяснения, протокол осмотра места происшествия, схема, которые были собраны в рамках обращения ФИО9 о преступлении, не свидетельствуют о невиновности ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Доводы ФИО4, что она проводила одиночный пикет, для высказывания своей позиции, который не требует уведомительного порядка, не состоятелен, поскольку также опровергается представленными материалами дела, в том числе, фотографиями, на которых изображена ФИО4 в непосредственной близости с другой женщиной, и они держали в руках плакаты, которые можно охарактеризовать как ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации с общими требованиями и призывами. При этом, ФИО4 факт ее изображения на имеющихся в материалах дела фото, в судебном заседании не отрицала.

По этим же причинам то обстоятельство, что ФИО4 не знакома с другими участниками пикета и их действия никем не были скоординированы, а носили спонтанный характер, не исключает виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения.

С учетом приведенного законодательства, действия ФИО4 подлежат квалификации по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина ФИО4 в нарушении требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания ФИО4 судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её возраст и имущественное положение, а также то, что она является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, по месту жительства характеризуется удовлетворительно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, судьей по делу не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновной, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ст.3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку иной вид наказания не будет в полной мере соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 20.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в городе Караганда, Казахстан, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Реквизиты получателя платежа: Получатель платежа: ОМВД России по Среднеахтубинскому р-ну Волгоградской обл., ИНН: <***>, КПП: 342801001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение Волгоград// УФК по Волгоградской области г.Волгоград, КБК: 18811601201019000140, БИК: 011806101, ОКТМО: 18651000, УИН: 18880434210349755304.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С.Гудкова