Решение № 12-309/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 12-309/2024

Дело № 12-309/2024

УИД: 43RS0003-01-2024-003605-12


РЕШЕНИЕ

16 августа 2024 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Бакуновский П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ПроектСтрой» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 № 754-А от 01.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПроектСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 754-А от 01.04.2024, вынесенным заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2, ООО «ПроектСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 2, 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

На данное постановление директором ООО «ПроектСтрой» ФИО1 (далее – заявитель) подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что основным видом экономической деятельности ООО «ПроектСтрой» является 08.12 «Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина», что в случае ООО «ПроектСтрой) подразумевает оказание услуг пользователем недр на условиях договора подряда. При этом в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом. ООО «ПроектСтрой» с момента создания юридического лица и по настоящее время не имеет лицензий на пользование недрами и не является пользователем недр в силу Закона. В связи с этим полагает, что ООО «ПроектСтрой» не является респондентом по Форме 2-ТП (рекультивация) за 2023 год и не обязано предоставлять указанную отчетность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена без участия заявителя, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, которые о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав доводы заявителя, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 данного Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ПроектСтрой», ИНН <***>, (Данные деперсонифицированы), юридический адрес: {Адрес} законный представитель: директор ФИО1 (далее - ООО «ПроектСтрой)») не представило в Западно-Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу: {Адрес} (далее - Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) по установленному им адресу http://lk.rpn.gov.ru// первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» (код формы по ОКУД 0609015), утвержденной приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее соответственно – Форма №2-ТП (рекультивация)), за 2023 год, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Согласно Приложению к Приказу № 676, Форму № 2-ТП (рекультивация) ежегодно предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов.

Срок предоставления Формы № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год с учётом выходных дней – 01.02.2024.

Респонденты, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, проинформированы о порядке и сроках представления сведений по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год путем размещения перечня респондентов, образца Формы № 2-ТП (отходы) и Указаний по ее заполнению на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (http://59.rpn.gov.ru) в разделе «Природопользователям» («Статистическая отчетность»), в указанный перечень включено ООО «ПроектСтрой».

Таким образом, ООО «ПроектСтрой», являясь респондентом по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок.

В то же время, фактически Форма № 2-ТП (отходы) за 2023 год в установленный срок – 01.02.2024 и в дальнейшем не предоставлена.

В связи с изложенным, Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 08.02.2024 № ЛП-03.02-12/1428 направило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, в который включено ООО «ПроектСтрой», для привлечения последнего к административной ответственности.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в отношении ООО «ПроектСтрой» протокола об административном правонарушении № 754-А от 11.03.2024 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

01.04.2024 заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2, по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении, вынесено обжалуемое заявителем Постановление № 754-А, которым последнее привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде предупреждения с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 о совершении юридическим лицом указанного административного правонарушения, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Факт совершения ООО «ПроектСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ООО «ПроектСтрой» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела, у суда оснований не имеется.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие ООО «ПроектСтрой» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

ООО «ПроектСтрой» было надлежащим образом уведомлено о порядке и сроках предоставления сведений по Форме № 2-ТП (рекультивация).

Согласно Постановлению № 620, субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе информационные ресурсы, размещаемые в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, включая федеральную государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (п. 4 Постановление № 620).

Респонденты, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, проинформированы о порядке и сроках представления сведений по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год путем размещения перечня респондентов, образца Формы № 2-ТП (отходы) и Указаний по ее заполнению на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (http://59.rpn.gov.ru) в разделе «Природопользователям» («Статистическая отчетность»).

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «ПроектСтрой» не является респондентом по Форме 2-ТП (рекультивация) за 2023 год и не обязано предоставлять указанную отчетность, поскольку ООО «ПроектСтрой» с момента создания юридического лица 21.06.2024 и по настоящее время не имеет лицензий на пользование недрами и не является пользователем недр в силу Закона, и, соответственно, не является респондентом по Форма №2-ТП (рекультивация), признаются необоснованными, поскольку не основаны на Законе и противоречат материалам дела.

В соответствии с пунктом 57.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ежегодно до 31 марта осуществляет формирование официальной статистической информации о рекультивации земель по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», утвержденной приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее - форма федерального статистического наблюдения, приказ).

Согласно пунктам 1, 5 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, на основании данных учета нарушенных земель, материалов инвентаризации, контрольных обмеров, а также актов приемки-передачи рекультивированных земель заполняют форму федерального статистического наблюдения и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения. Срок предоставления информации определен формой федерального статистического наблюдения - до 1 февраля после отчетного периода.

При этом, респонденты, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по Форме № 2-ТП (рекультивация) информируются о порядке и сроках представления сведений по Форме № 2-ТП (рекультивация) путем размещения перечня респондентов, образца Формы № 2-ТП (отходы) и Указаний по ее заполнению на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (http://59.rpn.gov.ru) в разделе «Природопользователям» («Статистическая отчетность»), в указанный перечень включено ООО «ПроектСтрой».

Включение ООО «ПроектСтрой» в список респондентов по предоставлению отчетности по Форме № 2-ТП (рекультивация) также подтверждается направленным Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора списком юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения по Форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, в который включено ООО «ПроектСтрой» (ИНН <***>).

ООО «ПроектСтрой» согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) имеет основной вид деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) 08.12 «Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина», среди дополнительных видом деятельности – 08.99 «Добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки», 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», что подтверждает включение ООО «ПроектСтрой» в список респондентов по предоставлению отчетности по Форме №2-ТП (рекультивация) за 2023 год.

В материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие назначение должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени ООО «ПроектСтрой», а также отсутствуют доказательства невозможности своевременной сдачи отчётности самим руководителем. Руководителем организации на момент совершения административного правонарушения являлась ФИО1

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела административным органом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно материалам дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «ПроектСтрой» было уведомлено своевременно и надлежащим образом, путем извещения по месту регистрации и направления заказной почтовой корреспонденцией, однако конверт с извещением вернулся обратно к отправителю по истечению срока хранения.

Неявка вызванного на составление протокола представителя ООО «ПроектСтрой» не повлияла на всесторонность и полноту установления фактических обстоятельств правонарушения, право заявителя на защиту не нарушено, каких-либо ограничений для реализации им своих процессуальных прав при рассмотрении дела не установлено, собранные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и признания Общества виновным в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, и лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, были созданы все необходимые условия для реализации права заявителя на участие в рассмотрении дела и представление доказательств. Неполучение заявителем направленной ему корреспонденции в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом заявителем не представлены данные, свидетельствующие о невозможности получения им почтовой корреспонденции по месту регистрации юридического лица; документов, объективно подтверждающих невозможность получения корреспонденции, не представлено.

Заявитель поступление административной корреспонденции по месту регистрации ООО «ПроектСтрой» не контролировал.

Таким образом, должностным лицом Кировстата были предприняты все необходимые и достаточные меры к извещению заявителя обо всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления первичных статистических данных, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость, находится под постоянным особым контролем государства и в рассматриваемом случае влечет искажение данных федеральной статистической отчетности.

Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, обоснованно применены положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела не содержат каких-либо данных о том, что ООО «ПроектСтрой» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также что имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица. Обосновано принято во внимание, что бездействие ООО «ПроектСтрой» не повлекло причинения вреда, предусмотренного в соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «ПроектСтрой» ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 № 754-А от 01.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ПроектСтрой» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья П.В. Бакуновский