Решение № 12-182/2026 12-5419/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-182/2026

УИД: 34RS0008-01-2025-013631-77

Дело № 12-182/2026 (12-5419/2025)


РЕШЕНИЕ

город Волгоград 27 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Шумен И.К., рассмотрев жалобу председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1,

при участии: представителя председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что закупка лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). В соответствии с требованиями п. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик осуществляет планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п комитет передал государственному казенному учреждению "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области" (далее - Дирекция) функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального и областного бюджетов. В связи с наличием в протоколе дезинфицирующих средств, на закупку которых Дирекция не уполномочена, Облздравом принято решение о доведении бюджетных ассигнований Государственному учреждению здравоохранения "Детская поликлиника №..." (далее - ГУЗ "Детская поликлиника №...") с целью проведения закупочных мероприятий. Облздравом незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГУЗ "Детская поликлиника №..." о предоставлении информации о требуемом финансировании для проведения закупочных мероприятий. Необходимые для проведения закупочных мероприятий средства доведены ГУЗ "Детская поликлиника №..." (ЦС-947-015 от ДД.ММ.ГГГГ, ЦС-947-015 ДС №... от ДД.ММ.ГГГГ) на курс терапии до конца февраля 2026 года. В настоящее время ФИО4 обеспечен 18 позициями лекарственных препаратов и изделий медицинского назначений в соответствии с протоколом на курс терапии до конца февраля 2026. В отношении позиций 1. Солувит, водорастворимые витамины; 2. Церневит, поливитамины для парентерального питания; 3. ТауроЛокм НЕР 100; 4. Октенисепт; 5. Кутасепт; 6. Ремнабор для Broylac Fr предложения от поставщиков не поступают. ГУЗ "Детская поликлиника №..." в настоящее время продолжаются мероприятия по мониторингу рынка с целью проведения закупочных мероприятий согласно протоколу. Комитетом здравоохранения Волгоградской области в лице его председателя ФИО1, предприняты все возможные необходимые меры для организации обеспечения исполнения решения Советского районного суда г. Волгограда по делу №....

Председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав представителя ФИО1, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., подлежащим немедленному исполнению, на комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность обеспечить бесплатно за счет средств бюджета Волгоградской области несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами медицинского назначения для доставки лекарственных препаратов и специализированного питания, расходными материалами, специализированным питанием и лекарственными препаратами, назначенными протоколом врачебной комиссии ФГБОУ ВО ВНИМУ им. Н.И. Пирогова №... от ДД.ММ.ГГГГ по жизненным показаниям.

На основании исполнительного листа ФС №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях принудительного исполнения судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении комитета здравоохранения Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом здравоохранения Волгоградской области получено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исполнить решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии со ст. 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.Согласно части 2, 3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а так же законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... не исполнено, то в действиях председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что на момент привлечения должностного лица к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", материалы дела не содержат, заявителем соответствующих доводов не приводилось.

Аналогично, доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения, отсутствуют.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении не установлено, доказательств исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем должником не представлено.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушения прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что председателем комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 предпринимались необходимые меры в целях лекарственного обеспечения ФИО4 Согласно материалам дела, ФИО4 обеспечен 18 позициями лекарственных препаратов и изделий медицинского назначений в соответствии с протоколом на курс терапии до конца февраля 2026. В судебное заседание представлены дополнительные сведения, согласно которым, в отношении препаратов Солувит Н лиофилизат д/р-ра №..., Октенисепт, Ремнабор получены коммерческие предложения. Остальные препараты отсутствуют. Кроме того, представитель председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что для коррекции терапии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлен стационарное лечение в ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» ....

Суд полагает, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем, действия председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 хотя формально и содержат признаки вменяемого состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

По мнению суда, объявление председателю комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 устного замечания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.К. Шумен