Решение № 2-1249/2017 2-1249/2017~М-1055/2017 М-1055/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1249/2017

Дело №2-1249/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 06 декабря 2017 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Васюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец -ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Переславский районный суд с иском к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, просит:

-признать жилой дом, общей площадью 110 кв.м., по адресу: <скрыто>, соответствующим требованиям закона.

-сохранить жилой дом, общей площадью 110 кв.м., по адресу: Ярославская

<скрыто>

<скрыто> в построенном виде, согласно техническому плану от 29.07.2017 г.,

выполненного кадастровым инженером ФИО3

Требование мотивирует тем, что истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером <скрыто>,общей площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: <скрыто>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, приобретен по договору купли-продажи от 24.03.2016г. № 5.3. что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав от 02.08.2016г.

В 2016 году истец начал строительство жилого дома на указанном земельном участке, без получения соответствующего разрешения органа исполнительной власти.

16.12.2016г. истец обратился в Министерство природных ресурсов с заявлением о выдаче разрешения на строительство, т.к. земельный участок расположен в границах национального парка «Плещеево озеро» с целью оформления в собственность построенного жилого дома.

19.01.2017г. был получен отказ в выдаче разрешения на строительство, т.к. по сведениям, предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» объект уже построен.

В связи с тем, что досудебном порядке оформление права собственности на построенный жилой дом невозможно, истец вынужден обратиться в суд.

В июле 2017г. подготовлен технический план на жилой дом кадастровым инженером ФИО3

Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектура» подготовлено заключение № 14.2017/г на предмет соответствия построенного жилого дома действующим строительным, противопожарным и санитарным нормам.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика Администрации Переславского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что Администрация ПМР надлежащим ответчиком по спору не является, по сути спора оставила разрешение заявленных требования на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебном заседании не участвовали, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили суд отзыв, в котором исковые требования не признали в полном объеме, поскольку спорная постройка возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земельного участка. Использование земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для целей строительства не было согласовано с Минприроды России.

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в границах национального парка «Плещееве озеро», что не оспаривается сторонами.

В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ (действующей на момент осуществления строительства спорного объекта) в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента (пункт 3), либо информация о разрешенном использовании земельного участка в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (пункт 4).

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

Так, в национальных парках выделяются особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зона хозяйственного назначения и зона традиционного экстенсивного природопользования.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков в границах национальных парков определяется на основании того, в границах какой функциональной зоны национального парка расположен данный земельный участок.

В представленных в материалах дела отсутствуют сведения о том, что вид разрешенного использования земельного участка истца установлен Минприроды России в указанном порядке.

Соответственно, земельный участок ФИО1 не отведен для целей строительства.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, отмечено, что самовольно изменять разрешенный вид использования земельного участка не допускается. В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует разрешенному виду использования, а компетентный орган отказал в его изменении, суд не может удовлетворить требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка.

Истцом также не представлено в качестве доказательства соответствия жилого дома действующим строительным, противопожарным и санитарным нормам техническое заключение ООО «Архитектура» №14.2017/Г от 14.06.201". согласно которому спорный объект не представляет угрозу для жизни и здоровья людей, не является опасным для дальнейшей эксплуатации.

Частью 2 статьи 59 Закона об особо охраняемых природных территориях установлен запрет на осуществлен; хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Соответственно, указанной нормой, устанавливающей запрет на строительство объектов в границах национального парка, предусмотрено исключение для объектов, размещение которых связанно с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Вместе с тем строительство спорного объекта не связано с обеспечением функционирования населенных пунктов, поскольку является, по сути, расширением площади жилой застройки Переславского района за счет территории национального парка.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора подлежат установлению риски причинения вреда природным комплексам национального парка «Плещеево озеро», а не оценка угрозы спорного объекта для жизни и здоровью людей. Следовательно техническое заключение ООО «Архитектура» не может применяться при рассмотрении настоящего спора.

Истцом приняты надлежащие меры к легализации спорного объекта.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Соответственно, для признания права собственности на самовольную постройку при отсутствии разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию необходимо установить, что в выдаче разрешительной документации уполномоченным органом было отказано неправомерно.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в Минприроды России за получением разрешения на строительство, письмом Минприроды России от 19.01.2017 №12-50/00333-ОГ в выдаче разрешений на строительство истцу было отказано.

Истцом не оспорена правомерность отказа Минприроды России в выдаче разрешения на строительство, что свидетельствует о непринятии истцом надлежащих мер к легализации спорного объекта.

На момент обращения ФИО1 в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилой дом уже был фактически возведен что подтверждается материалами дела.

Доказательств невозможности обращения с данным заявлением в Минприроды России до начала строительства истцом не представлено ( л.д.74-77)

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро", в качестве третьих лиц привлечены Администрация Пригородного сельского поселения, КУМИ ПМР, кадастровый инженер ФИО3

Представитель соответчика ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" в судебном заседании по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок и дом находятся в границах национального парка в зоне хозяйственного назначения и входят как посторонние землепользователи без постороннего изъятия, оснований для легализации постройки не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Пригородного сельского поселения по доверенности ФИО6 в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. ( л.д.98)

Представитель третьего лица КУМИ ПМР в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещен надлежаще.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 028 кв.м, с КН <скрыто>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилищного строительства, расположенного по адресу: <скрыто>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 02.08.2016г. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка (л.д.9).

Судом установлено, что в 2016 году истцом в границах земельного участка с кадастровым номером <скрыто> возведено новое строение, общей площадью 110 кв.м. Факт создания строения в границах земельного участка, принадлежащего истцу, подтверждается материалами дела (л.д.35).

Согласно техническому плану здания, выполненному кадастровым инженером ФИО3 29.07.2017г. вновь возведенное строение площадью 110 кв.м., расположено в границах земельного участка с КН <скрыто>, по адресу: <скрыто> (л.д.14-34).

При этом разрешение на строительство данного жилого дома (строения) истцом при возведении постройки получено не было, и истцом не оспаривается, что строение имеет статус самовольного.

Также не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, что земельный участок истца, на котором возведен жилой дом, находится в границах ФГУП НП «Плещеево озеро», относящийся к особо охраняемым природным территориям, в зоне хозяйственного назначения (л.д.116,117).

При этом суд учитывает, что на основании п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 г № 777 «О национальном парке «Плещеево озеро» Переславский государственный природно-исторический национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся в ведении и управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, и переименовании его в национальный парк «Плещеево озеро».

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 205 5-р национальный парк «Плещеево озеро» входит в перечень особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Минприроды России.

Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды является Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России.

Согласно Положения о Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, утвержденного приказом Минприроды России от 15.07.2011 г. № 633, Департамент при выполнении возложенных на него задач и функций осуществляет работу в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе: рассмотрение и согласование вопросов социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон. Таким образом, уполномоченным органом на выдачу оспариваемого истицей разрешения является Минприроды РФ.

26.11.2017 г. ФИО1 обратился в Минприроды РФ с заявлением о согласовании вида разрешенного использования земельного участка, на момент рассмотрения спора судом данное заявление не рассмотрено.

16.12.2016 г. истец также обратился в Минприроды РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке, 19.01.2017 г. истцу в выдаче разрешения отказано по тем основаниям, что разрешенное использование земельного участка не допускает жилищное строительство и объект является уже выстроенным, самовольной постройкой (л.д.10,11).

В силу пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особых охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.16(13) Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация всех объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит государственной экспертизе.

Согласно п.7.1. ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения,

При этом ст. 48 ГрК РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Из системного анализа указанных нормативных актов следует, что в отношении спорного двухэтажного жилого дома проведение государственной экологической экспертизы проекта не требуется.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из уведомления ФГУП НП «Плещеево озеро» от 08.11.2017 г. (л.д.116) следует, что в зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории национального парка допускается строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Согласно данных почтового адреса спорного земельного участка, он расположен в д. Криушкино Переславского р-она, т.е. в населенном пункте, доказательств обратного суду не представлено. Соответственно, строительство жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах ФГУП НП «Плещеево озеро».

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению ООО «Архитектура» №14.2017/Г от 14.06.2017г. жилой дом, площадью 101,6 кв.м. расположенный по адресу: <скрыто> на земельном участке с КН <скрыто> выстроен с соблюдением действующих строительных норм и правил, в том числе правил пожарной безопасности и правил эксплуатации зданий; выполненные строительные и монтажные работы соответствуют нормативной документации, рекомендуется к принятию в эксплуатацию. (л.д.45-55).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что самовольное строение возведено ФИО1 на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с разрешенным использованием, позволяющим вести строительство жилых строений. В ходе судебного разбирательства исковые требования о сносе самовольной постройки заинтересованными лицами суду не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: <скрыто>.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года.

Председательствующий Ивахненко Л.А.