Решение № 12-499/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-499/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Хулапова Г.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГКУ РК «Служба автомобильных дорог РК» - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

В отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог» (далее – ГКУ РК «САД РК») ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении юридического лица ГКУ РК «САД РК», из которого следует, что юридическое лицо ГКУ РК «САД РК» не выполнило в установленный срок законного представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Симферопольскому адрес ОМВД России по адрес, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и устранения нарушений законодательства, чем нарушило ч.4 ст.13 ФЗ № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции».

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района адрес от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РК «САД РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Действия ГКУ РК «САД РК» квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «САД РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ГКУ РК «САД РК» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Апеллянт указал на то, что основанием для привлечения учреждения к административной ответственности явилось невыполнение в установленный срок, законного представления № от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по <адрес>. Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, ГКУ РК «САД РК» с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (далее – подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт №. В соответствии с условиями контракта в обязанности подрядчика, в том числе, входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметкой, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки в постгарантийный период по заданию, устранение повреждений и выбоин, восстановление и (или) замена поврежденных дорожных знаков, а также иные работы в полосе отвода, земляном полотне, системе водоотвода, дорожной одежде и. т.д. Обязанностью подрядчика является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения (п. 1.1, 8.6 Контракта). При условии получения предписаний от органов ГИБДД об устранении недостатков в содержании улично–дорожной сети, Учреждением безотлагательно, в адрес подрядной организации, проводившей работу на конкретном участке автомобильной дороги, направляются предписания с уведомлением об устранении недостатков. На основании изложенного, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ГУП РК «Крымавтодор» именно подрядчик несет полную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по указанному Контракту, а также за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в том числе административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» извещенный о рассмотрении жалобы надлежащим образом не явился, причины неявки не сообщил.

Представитель административного органа, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, не явился, причины неявки не сообщил. Подал в суд отзыв, в котором просил постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу на постановление без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей – в вышестоящий суд.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 9.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вынесено представление №, которым на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» возложена обязанность выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленного в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут, на <адрес>, юридическое лицо - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не выполнило в установленный ч. 4 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" срок законное представление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО4, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и устранение нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", ответственного за состояние региональных и межмуниципальных дорог РК, направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), входящий канцелярии ГКУ РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Таким образом, срок выполнения представления истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В представлении указан перечень мероприятий направленных на устранение недостатков эксплуатационного содержания автомобильных дорог, а именно : <адрес>

Указанные выше недостатки не устранены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доказательства того, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обращалось в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок представления, отсутствуют.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Факт совершения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-9); представлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-18); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21); копией представления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-101); актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог а<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.26-45); актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.46-87); письмами ГКУ РК «Служба автомобильных дорог РК» от дата №, от ДД.ММ.ГГГГ, № (л.д. 88-90, 103); копиями писем наименование организации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-95); копией письма Филиала наименование организации РК «Крымавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 96-97, 104-105); копией Устава с изменениями (л.д.123-133); сведениями о привлечении ГКУ РК «САД» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 166-167); копией решения Киевского районного суда адрес по гражданскому делу с копиями схемы ДТП и фототаблиц с места ДТП (л.д. 140-165); копией постановления мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района адрес от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.173-181).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения со ссылкой на то, что вопросы по эксплуатационному содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них были переданы подрядчику – ГУП РК «Крымавтодор».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа №, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение возложенных на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» заключен Государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт невыполнения Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в установленный срок законного представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства и положений КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что административное наказание ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» назначено в пределах санкции, установленной ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок и срок давности привлечения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО2 - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ- оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12.КоАП.

Судья Хулапова Г.А.