Решение № 12-109/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019, УИД 54RS0012-01-2019-001043-76

Поступило в суд с материалами 25.09.2019 г.


РЕШЕНИЕ

«25» октября 2019 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

с участием:

представителей акционерного общества «Новосибирскрыбхоз» - генерального директора ФИО4 и ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

помощника Барабинского межрайонного прокурора Степановой В.В.,

рассмотрев жалобу АО «Новосибирскрыбхоз», поданную на решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, по результатам рассмотрения протеста Барабинского межрайонного прокурора, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении акционерного общества «Новосибирскрыбхоз»о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и направлении дела на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. АО «Новосибирскрыбхоз» обратилось в Барабинский районный суд Новосибирской области с жалобой на решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, по результатам рассмотрения протеста Барабинского межрайонного прокурора, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении акционерного общества «Новосибирскрыбхоз» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и направлении дела на новое рассмотрение.

Материалы дела представлены в суд ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании доводов жалобы АО «Новосибирскрыбхоз» указало (л.д. 3-6), что вышеуказанное решение является незаконным, поскольку вышестоящим должностным лицом нарушены нормы процессуальных требований КоАП РФ, а именно врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 не известил АО «Новосибирскрыбхоз» о дате и месте рассмотрения протеста прокурора; копия принятого решения не вручена АО «Новосибирскрыбхоз»; нарушен срок рассмотрения протеста прокурора, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в орган, должностному лицу, уполномоченного его рассматривать.

Оспариваемое решение не отвечает требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, а именно содержит полностью переписанный текст прокурора, после чего без мотивирования, без исследования материалов дела, без оценки обстоятельств, без оценки доводов, как протеста, так и пояснений АО «Новосибирскрыбхоз», без указания конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отмены оспариваемого постановления, принято решение об отмене постановления о прекращении производства по делу и направлении дела на новое рассмотрение.

Факты, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в частности не учтено, что АО «Новосибирскрыбхоз» является сельхозтоваропроизводителем, с основными видами деятельности: рыболовство и рыбоводство на <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ. Новосибирским филиалом ФГБНУ «Госрыбцентр» подготовлены рекомендации по рыбохозяйственной мелиорации на <адрес>, которые в ДД.ММ.ГГГГ. направлены в АО «Новосибирскрыбхоз».

Прокуратура инкриминирует АО «Новосибирскрыбхоз» нарушение правил рыболовства, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.0.2014 г. № 402. Однако, указанные правила не регламентируют проведение мелиоративных работ. В соответствии со ст. 44 закона 166-ФЗ мелиоративные работы регламентирует Приказ Минсельхоза № 530, в соответствии с которым общество и проводит указанные работы. При проведении проверки работы не проводились, орудия лова были установлены в границах рыбопромыслового участка.

Судья, выслушав помощника прокурора, представителей АО «Новосибирскрыбхоз», изучив основания и требования жалобы, материалы дела, установила:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинским межрайонным прокурором ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8. 37 КоАП РФ в отношении АО «Новосибирскрыбхоз», которое направлено для рассмотрения по подведомственности должностному лицу – начальнику Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству ФИО6 Росрыболовства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного административного дела, начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 вынесено постановление №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении АО «Новосибирскрыбхоз» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Барабинским межрайонным прокурором вышестоящему должностному лицу - руководителю Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, принесен протест на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решением, принятым ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, по результатам рассмотрения протеста Барабинского межрайонного прокурора, поданного на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Новосибирскрыбхоз», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, указанное постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Барабинский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ., принятое врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, а именно:

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела…

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ……. решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:…

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;…

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы …

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В нарушение указанных требований закона, врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 при рассмотрении протеста прокурора, поданного на постановление №, – представители АО «Новосибирскрыбхоз» и Барабинский межрайонный прокурор не были извещены о месте и времени его рассмотрения, в материалах дела доказательства извещения (о времени и месте рассмотрения) отсутствуют, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволило вышестоящему должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений … об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение … в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело….

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год, который исходя из даты совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ., на момент рассмотрения жалобы не истек.

Поскольку основанием для отмены оспариваемого решения вышестоящего должностного лица является существенное нарушение процессуальных норм, не подлежат правовой оценке иные доводы жалобы, в том числе о неправильном применении при вынесении решения, норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, по результатам рассмотрения протеста Барабинского межрайонного прокурора, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении акционерного общества «Новосибирскрыбхоз»о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и направлении дела на новое рассмотрение, - отменить; дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу - руководителю Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Новосибирский областной суд или в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В. Сафонова