Решение № 12-128/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-128/2020

№12- 128/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 09 ноября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района на постановление врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Николаевского муниципального района по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой постановление врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 21.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ, ссылаясь на то, что с вынесенным постановлением не согласны. Полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исполняются администрацией Николаевского муниципального района с 23.01.2019г. Возложенная на администрацию города обязанность по проектированию лесничеств и лесопарков не может быть выполнена без установления границ лесничеств и лесопарков. Для исполнения решения суда заявителю необходимо вступить в договорные отношения по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента, которые осуществляются только посредством заключения муниципального контракта. После составления сметы необходимо провести закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. В целях установления границ лесов. Расположенных на землях населенных пунктов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района проводятся конкурентные процедуры. В адрес заявителя поступило коммерческое предложение от ФГБУ «Рослесинфорг». В котором сообщается, сто стоимость работ по подготовке лесоустроительной документации на первоначальном этапе составит 423 336 руб. 35 коп., в связи с чем в бюджете городского поселения предусмотрены расходы в сумме 427 400 рублей на проведение работ по подготовке лесоустроительной документации. Также 08.10.2020г. комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений» направлено письмо с просьбой внести изменения в проект бюджета на 2021г. и предусмотреть финансовые средства в сумме 50000 рублей на заключение контракта по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента. 06.10.2020г. также в адрес заявителя поступило техническое задание от ФГБУ «Рослесинфорг» на разработку документации по проектированию городского лесничества с указанием этапов, условий и сроков выполнения работ. После проведения конкурентных процедур с победителем будет заключен муниципальный контракт. По итогам выполнения контракта можно будет обращаться в Рослесхоз. После получения приказа о создании лесничества и установлении их границ можно приступать к проведению лесоустройства в части таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите. Воспроизводству лесов и разработке лесохозяйственного регламента. Считают, что принимают все меры для выполнения решения суда. Просят постановление от 21.09..2020г. врио начальника ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района по доверенности ФИО1 поддержала требования жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе. Пояснила, что администрация Николаевского муниципального района принимает необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Почему не был направлен ответ в ОСП по Николаевскому району об исполнении решения суда, пояснить не может.

От заместителя начальника ОСП УФССП России по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 поступили письменные пояснения на жалобу, из которых следует23.12.2019г. администрации Николаевского муниципального района вручено требование об исполнении решения суда в срок до 27.12.2019г. В установленный срок законные требования судебного пристава-исполнителя должником исполнены не были, что повлекло составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ. 27.01.2020г. вручено требование об исполнении решения суда в срок до 14.02.2020гю Решение исполнено не было. 22.032020г. направлен запрос о предоставлении информации по исполнению решения суда. 01.04.2020г. получен ответ о том, что с целью исполнения решения суда направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по проведению лесоустройства и получено два предложения. 12.05.2020г. направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда. Ответ в адрес ОСП по николаевскому району не поступил. 13.09.2020г. направлено извещение о рассмотрении вопроса по привлечению должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 16.09.2020г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении. Определение от 16.09.2020г. о назначении места и времени рассмотрения административного правонарушения направлено администрации Николаевского муниципального района. 21.09.2020г. вынесено постановление о привлечении юридического лица-администрации Николаевского муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2020г. судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении юридического лица- администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу от 16.09.2020г. № 000228, следует, что администрация Николаевского муниципального района является должником по исполнительному производству. возбужденному 24.10.2013г. № 8782/13/20/27. Требования исполнительного документа неимущественного характера администрацией Николаевского муниципального района исполнены не были. В связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.11.2013г., а затем составлен протокол об административном правонарушении. Предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 13.01.2020г. по результатам рассмотрения протокола № 000995 вынесено постановление от 13.01.2020г. в отношении администрации Николаевского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФи назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.27.01.2020г. администрацией получено требование от 25.01.2020г. об исполнении решения суда в срок до 14.02.2020г. 23.03.2020г. администрацией получен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда. 01.04.2020г. должником предоставлена информация о том. что денежных средств на проведение лесоустройстванет.12.05.2020г. в адрес должника направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 03.06.2020г. Ответ в адрес ОСП по николаевскому району не поступил. Таким образом. администрация Николаевского муниципального района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок. Вновь установленный судебным приставом-исполнителем, а именно до 14.02.2020г., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 21.09.2020г. юридическое лицо-администрация Николаевского муниципального района привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

На основании исполнительного листа серии ВС № 046877624 выданного 11.10.2013г. Николаевским-на-Амуре городским судом судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 24.10.2013г. возбуждено исполнительное производство N 18782/13/20/27.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.01.2020г. администрация Николаевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

После наложения административного штрафа администрацией вновь не были исполнены требования исполнительного документа во вновь установленные сроки, в связи с чем, администрация Николаевского муниципального района постановлением должностного лица от 21.09.2020г., привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении от 16.09.2020г. № 000228, постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2013г., постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.11.2013г., постановление старшего судебного пристава-исполнителя от 13.01.2020г. о привлечении администрации Николаевского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 названного Кодекса, требованием в срок до 14.02.2020г. исполнить требования исполнительного документа и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила врио начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Николаевского муниципального района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требования об исполнении решения суда), и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия администрации Николаевского муниципального района, указанные администрацией суду не являются исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения, вынесенного 11.10.2013г.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований или исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме этого, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о том. что по запросу судебного пристава-исполнителя от 12.05.2020г. администрацией Николаевского муниципального района была направлена информация по исполнению решения суда. Каких-либо обстоятельств. Препятствующих направлению информации в адрес ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО. не установлено.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона и решения суда правовых обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – врио начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 б/н от 21.09.2020г. о привлечении юридического лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – ФИО1 без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Ковадло О.Д.