Решение № 12-26/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело № 12-26/2021 копия


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

07.07.2021 г. г.Ковылкино.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия ФИО1, при секретаре судебного заседания Медведевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 07.06.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, в отношении главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

Постановлением заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РМ от 07.07.2021, глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района РМ ФИО2 обратился в Ковылкинский районный суд РМ с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по статье 2.9 КоАП РФ, т.е. за малозначительностью.

Указывая на то, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РМ от 07.07.2021, он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. На протяжении всего периода действия особого противопожарного режима на территории Республики Мордовия, предпринимал меры по его выполнению. При назначении административного наказания, должностное лицо контролирующего органа не приняло во внимание его действие направленные на выполнение требований законодательства о пожарной безопасности в виде обращения в разные вышестоящие органы, не учтено его имущественное положение, не учтены смягчающие обстоятельства.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РМ по пожарному надзору ФИО4, считает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 является законным.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и ст.11.16 настоящего кодекса и ч.6, ч. 6.1 и ч.7 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организаторы обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями Закона о пожарной безопасности и требованиям ч.2 ст.6 Федерального закона за №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом за №184 -ФЗ «О техническом регулировании» (далее - закон №184-ФЗ), пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом №184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности. Правилами противопожарного режима в РФ (ППР) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479.

Таким обзором, законодателем предусмотрены различные способы обеспечения пожарной безопасности на объекты защиты. Выбор того или иного способа обеспечения данных требований возложен на правообладателя объекта и определяется самостоятельно.

Учитывая необходимость соблюдения баланса субъективных прав и обязанностей в рамках охраняемых законом общественных отношений и принимая во внимание, что администрацией Пушкинского сельского поселения не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня от горения сухой травы на здания и сооружения в населенных пунктах (опашка территории, устройство минерализованных полос), в условиях действия особого противопожарного режима. (Постановление Правительства Республики Мордовия от 15.04.2021 г. №159 «О введении на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима», п.3 абз.10 дополнительных требований пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 10.05.2011 г. №155, п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, абз.20 ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г).

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» а также дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органа местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 указанного Федерального закона особый противопожарный режим устанавливается на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением и.о Председателя Правительства Республики Мордовия от 15.04.2021 года № 159 «О введении на территории особого противопожарного режима», на территории Республики Мордовия с 00 часов 00 минут с 17.04. до 31 мая 2021г. включительно, установлен особый противопожарный режим.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом, по материалам процессуальной проверки по факту пожара, произошедшего 30 апреля 2021 года в 14 часов 10 минут на окраине с. Сиалеевский Майдан Кадошкинского района Республики Мордовия должностным лицом заместителем начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия установлено, что данный населенный пункт относится к территории Пушкинского сельского поселения, главой которого является ФИО2, которым допущены нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима установленного на территории Республики Мордовия, то есть не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня от горения сухой травы на здания и сооружения в населенных пунктах (опашка территории, устройство минерализованных полос), в условиях действия особого противопожарного режима, тем самым, нарушен Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила РФ от 16.09.2020 года №147.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 24.05.2021 года заместителем начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и вынесения должностным постановления №46 от 07.06.2021 года о привлечении к административной ответственности главу администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.9 ч.1 и ч.З ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Факт нарушения требований пожарной безопасности, подтверждается собранными по делу доказательствами: донесением о пожаре №16 от 30.04.2021 на территории <...> где следует, что горит сухая трава, бесхозные строения; выпиской из Единого государственного реестра Администрации сельского поселения Кадошкинскго муниципального района Республики Мордовия; фотоматериалом, объяснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 решением Совета депутатов Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва от 14.09.2018 года избран главой Пушкинского сельского поселения и Председателем Совета депутатов.

Глава Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района РМ ФИО2 будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в бездействии ФИО2 нет вины, правила пожарной безопасности не были выполнены из-за отсутствия бюджетного финансирования, при этом им приняты все зависящие от него меры к соблюдению правил, не может повлечь признание состоявшего постановления об административном правонарушении незаконным.

Согласно ст. 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансирование обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.52 Федерально закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет (местный бюджет), предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО5 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, поскольку опашка территории, не требует значительных бюджетных ассигнований.

Доводы заявителя, что на протяжении всего периода действия особого противопожарного режима принимал меры по его выполнению, а именно обращался с письменным заявлением к начальнику ГКУ «Упрдор» Республики Мордовия по поводу ремонта автомобильной дороги сельского поселения села Сиалеевский Майдан, о выделении денежных на создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов Пушкинского сельского поселения.

Данные доводы подлежат отклонению.

На имя главы Кадошкинского муниципального района РМ о выделении дополнительных средств для создания минерализованных полос вокруг населенных пунктов Пушкинского сельского поселения, заявитель обратился 26.04.2021 года, о выделении денежных средств на имя начальника ГКУ «Упродор» РМ 24.05.2021 года. Возгорание сухой травы в окрестностях села Сиалевский Майдан, произошло 30.04.2021, особый противопожарный режим на территории Республики Мордовия введен с 17.04.2021 года, однако действенные меры о выделении денежных средств на создание минерализованных полос населенных пунктов Пушкинского сельского поселения, ремонта дорог, чтобы проехала техника на создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов главой Пушкинского сельского поселения стали приниматься значительно позже, то есть после введения особого противопожарного режима.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №95 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально и содержащее признаки состава административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО2 административного правонарушения, объектом посягательства которого является обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенный довод о том, что при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства (правонарушение совершено впервые, кредитные обязательства, оплата учебы совершеннолетней дочери в высшем учебном заведении), не являются основанием для изменения обжалуемых актов. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Кроме того, положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской федерации от 10 октября 2017 года №2255-0.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РМ от 07.06.2021 №46, которым глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского района Республики Мордовия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ковылкинский районный суд РМ.

Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия подпись ФИО1

Копия верна. Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия ФИО1

1версия для печати