Решение № 2А-3612/2018 2А-3612/2018~М-3483/2018 М-3483/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-3612/2018

Дело №2а-3612/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "27" ноября 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА 8415411 от 25 сентября 2018 года,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей №103-7379/18-07 от 17 августа 2018 года и №17-4878/17-12 от 16 августа 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, сославшись на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> Указанный земельный участок был приобретен им по договору купли-продажи от 31 января 2018 года с расположенным на нем объектом незавершенного строительства - жилым домом на стадии строительства, готовностью 18%, с кадастровым номером №

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 указывает, что 04 сентября 2018 года он обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащему ему на праве собственности земельном участке, указав в нем все необходимые сведения, в том числе параметры предполагаемого строительства, с приложением необходимого пакета документов. Однако администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в его адрес было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №7 от 11 сентября 2018 года, из которого следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" (в редакции от 03 июля 2017 года №198), земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа<адрес>, расположен в зоне объектов санитарно-курортного назначения (Р-К1). Данная зона предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуга населения. Кроме того, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа указано, что градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

Административный истец ФИО1 ссылается, что указанное решение является незаконным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку в силу п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительства на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ). Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с кодом 2.2. приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года №709) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", зарегистрированного в Минюсте России 08 сентября 2014 года №33995, на земельном участке с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" разрешается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех наземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Согласно сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, предусматривает строительство на указанном земельном участке жилого дома. Каких-либо ограничений или обременений реестр прав на недвижимое имущество в отношении указанного объекта недвижимости не содержит. Кроме того, параметры предполагаемого объекта индивидуального жилищного строительства, заявленные им посредством уведомления о строительстве жилого дома от 04 сентября 2018 года, в полном объеме соответствуют градостроительному плану земельного участка от 10 августа 2018 года № а, именно: жилой дом прямоугольной формы в плане, размером 12м. х 15м.; количество наземных этажей:2, предельная высота: 10м.; площадь земельного участка, занятая под объектом капитального строительства: 180кв.м.; размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства: от южной границы земельного участка - не менее 3 м.; от юго-западной границы земельного участка - не менее 3м.; от северо-западной границы земельного участка - не менее 10м.; от восточной границы земельного участка - не менее 3м. Таким образом, он вправе использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а также возводить на указанном земельном участке объект индивидуального жилищного строительства, поскольку целевое назначение указанного земельного участка предусматривает строительство жилого дома.

Административный истец ФИО1 также указывает, что на основании ч.11 ст.51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному п.4 ч.10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального назначения. В нарушение требований указанной нормы в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве на земельном участке №7 от 11 сентября 2018 года не содержится каких-либо сведений, указывающих на несоответствие параметров заявленного строительства действующим правилам землепользования и застройки (градостроительному регламенту).

В обоснование доводов административного иска административный истец ФИО1 указывает, что в соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Исходя из пунктов 2-2.2. градостроительного плана № от 10 августа 2018 года, земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа<адрес>, находится в территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения - Р-К1, для которой установлен градостроительный регламент. К основным видам разрешенного использования земельного участка не отнесен вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". Однако указанный вид разрешенного использования был установлен правомерно в соответствии с ранее действовавшим градостроительным регламентом. Вместе с тем, согласно ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или их объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды, объектов культурного наследия. На основании абзацев 1-4 п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Кроме того, в силу п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Приобретая земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> с расположенным на нем незавершенным строительством жилым домом, он имел намерение продолжить использовать указанный земельный участок по его целевому назначению. Таким образом, изменение вида территориальной зоны после установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ранее установленной территориальной зоной не изменяет ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка. Действующее законодательство допускает использование земельного участка с ранее установленным видом разрешенного использования. Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №7 от 11 сентября 2018 года не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его право на застройку на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. В связи с чем он обратился с настоящим административным иском в суд и просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №7 от 11 сентября 2018 года незаконным, признать строительство жилого дома на земельном участке, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> с параметрами, указанными им в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 04 сентября 2018 года, зарегистрированным за №17-1927/17-14, законным и допустимым.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела, и не просившего об отложении судебного разбирательства, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и пояснил, что согласно абзаца 3 ст.6 Кодекса административного судопроизводства РФ принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел. Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии со ст.8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Уведомлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №7 от 11 сентября 2018 года административному истцу ФИО1 было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> по тем основаниям, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424, земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа<адрес> расположен в зоне объектов санитарно-курортного назначения (Р-К1). Данный участок полностью расположен в водоохранной зоне Черного моря. При этом зона Р-К1 предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуга населения. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства данной зоной не предусмотрено.

В обоснование возражений на заявленные административные исковые требования представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 ссылается, что, исходя из содержания статей 41 - 46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. В силу ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 ст.30 ГрК РФ. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны. Согласно п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч.3 ст.9, частями 9 и 10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ. Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. В соответствии с п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить. Таким образом, поскольку одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие разрешенному использованию земельного участка, следовательно, ФИО1 правомерно отказано в выдаче такого разрешения, в связи с чем просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктами 7, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты и правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пунктов 1 - 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Кроме того, частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Частью 1 указанной статьи установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №99/2018/96279123 от 06 мая 2018 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №99/2018/218990957 от 23 ноября 2018 года ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадью застройки 28,2 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительства 18%, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, при этом в разделе 1 (особые отметки) указано, что разрешение на возведение объекта литер "А" не предъявлено.

На основании договора купли-продажи от 31 января 2018 года ФИО1 приобрел земельный участок площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> и размещенный на нем жилой дом в стадии строительства литер "А", общей площадью застройки 28,2 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительством 18%, с кадастровым номером №

Из градостроительного плана земельного участка № от 10 августа 2018 года, подготовленного на основании заявления ФИО1 от 24 июля 2018 года №, на земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р-К1, зона объектов санаторно-курортного назначения,

с основными видами разрешенного использования земельного участка: гостиничное обслуживание: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания; туристическое обслуживание: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов и баз отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещения детских лагерей; курортная деятельность: использование, в том числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта; санаторная деятельность: размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей; земельные участки (территории) общего пользования: размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользованиям, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства; и условно-разрешенными видами использования земельного участка: культурное развитие, религиозное использование, магазины, общественное питание, спорт. Согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года №404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа" (в редакции от 22 декабря 2016 года №146), земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне (Черное море). В границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства - объект незавершенного строительства, площадью застройки 28,2 кв.м., с кадастровым номером №

Из уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного ФИО1 в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа 04 сентября 2018 года, следует, что ФИО1 уведомил администрацию муниципального образования о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, в следующих параметрах: жилой дом прямоугольной формы в плане, размером 12м. х 15м.; количество наземных этажей:2, предельная высота: 10м.; площадь земельного участка, занятая под объектом капитального строительства: 180 кв.м.; размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства: от южной границы земельного участка - не менее 3м.; от юго-западной границы земельного участка - не менее 3м.; от северо-западной границы земельного участка - не менее 10м.; от восточной границы земельного участка - не менее 3м.

Согласно уведомления администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №7 от 11 сентября 2018 года по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, направленного ФИО1 04 сентября 2018 года, зарегистрированного за №17-1927/17-14, администрация муниципального образования город-курорт Анапа уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по следующим основаниям: согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" (в редакции от 03 июля 2017 года №198), земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, расположен в зоне объектов санитарно-курортного назначения (Р-К1). Данная зона предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуга населения. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено. Данный земельный участок расположен полностью в водоохраной зоне Черного моря.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа №17.2261/18 от 20 ноября 2018 года земельный участок, площадью 698 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, по функциональному зонированию относится к зоне санаторно-курортных учреждений. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа данный земельный участок расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения, а также в границе водоохраной зоны Черного моря, в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта (Р-К1), которая предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуга населения. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства следующие: гостиничное обслуживание: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания; туристическое обслуживание: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов и баз отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещения детских лагерей; курортная деятельность: использование, в том числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта; санаторная деятельность: размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей; земельные участки (территории) общего пользования: размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользованиям, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, поскольку принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне Р-К1, и указанное обстоятельство отражено в градостроительном плане земельного участка, указанные в градостроительном плане земельного участка виды его разрешенного использования соответствуют требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, установленным применительно к территориальной зоне Р-К1, у административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, при этом несоответствие сведений относительно разрешенного вида использования земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, градостроительному регламенту правового значения для разрешения административного спора не имеет и не влечет выдачу административному истцу испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку в силу ст.36 ГрК РФ разрешенные виды использования земельного участка определяются не сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а градостроительным регламентом, при этом положения п.1 ст.263 ГК РФ, на которые ссылается административный истец, действительно предоставляют собственнику земельного участка право возводить на участке здания и сооружения, однако ставят при этом реализацию такого право под условие соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, аналогичная норма предусмотрена и пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ.

При этом суд находит несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о том, что предыдущим собственником земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства было начато строительство индивидуального жилого дома, и, соответственно, он, приобретя указанный земельный участок с объектом незавершенного строительства, также имеет право использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с которым допускается строительство индивидуального жилого дома, так как в силу положений ч.8 ст.36 ГрК РФ и п.4 ст.85 ЗК РФ земельные участки, несоответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде, в случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Таким образом, использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, в связи с чем не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в функциональной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный истец ФИО1 не обращался с заявлением о внесении изменений в генеральный план города-курорта Анапа в части функциональных зон, на которых расположен принадлежащий ему земельный участок, а также с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, данные нормативные правовые акты административный истец не оспаривал, они недействующими в части земельного участка, принадлежащего административному истцу, не признаны, градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу, незаконным также не признан.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования город-курорт Анапа имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого уведомления, а оспариваемое решение органа местного самоуправления, как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО1, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01 декабря 2018 года