Решение № 12-14/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело №

УИД 19RS0№-39


РЕШЕНИЕ

<адрес>, Бейский район, РХ 02 марта 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Бейская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением представитель ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении №-ОБ/12-1844-И/65-25 от ДД.ММ.ГГГГ указанно неверное местонахождение юридического лица, а также участие представителя юридического лица ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, представителю не были разъяснены права и обязанности. В графе «замечания и дополнения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя или защитника» указанно, что они - отсутствуют. Графа «ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя или защитника» - не заполнена. Графа об ознакомлении с протоколом - не заполнена. Считает, что указанный протокол составлен с нарушениями, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, в их обоснование привел обстоятельства изложенные в ней суду пояснил, что он не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления о назначении наказания присутствовал.

Представитель государственной инспекции труда в РХ уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, возражений суду не представили, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, судья считает, что жалоба подана заявителем в сроки предусмотренные КоАП РФ, копия обжалуемого постановления получена представителем ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в Бейский районный суд ДД.ММ.ГГГГ в установленные КоАП РФ процессуальные сроки.

Выслушав объяснение представителя ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Статьей 229.2 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что материалы расследования несчастного случая включают, в том числе медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ст. 5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения государственных нормативных требований по охране труда.

Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной формами вины должностного лица.

Приказом Минимстерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-к на < > главного врача ГБУЗ РХ «<адрес> больница» назначена ФИО3

В силу ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РХ «Бейская РБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что в нарушение ст.ст. 229, 229.2 ТК РФ работодатель не возглавил комиссию по расследованию несчастного случая произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в районе 14 часов 05 минут возле центрального входа в больницу ФИО4, возвращаясь с обеденного перерыва на рабочее место в аптечный киоск, расположенный по адресу: <адрес><адрес>А, поскользнулась и упала, получив травму в виде закрытого чрезвертельного перелома левого бедра, отсутствует медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждений, причиненного здоровью пострадавшей.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве. Пострадавшая ФИО4 следовала к месту выполнения работы и действовала в интересах работодателя, что подтверждено объяснениями должностных лиц и фактическими обстоятельствами дела.

Более того, согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Бейская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с указанным правонарушением.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.6 названного Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, < > фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений изложенных в абз.2,3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда РХ в адрес ГБУЗ РХ «Бейская РБ» направлено уведомление о необходимости прибыть для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 30 минутам.

Уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности представителя юридического лица.

Оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ суд признает их допустимыми доказательствами по делу, соответствующими требованиям КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на неверное указание в протоколе об административном правонарушении адреса юридического лица является технической опиской, что не влечет отмену принятого по существу законного и обоснованного решения.

При оформлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, допущенные технические ошибки не влияют на квалификацию правонарушения и обстоятельства его совершения, не являются существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем он соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических обстоятельств дела позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания по форме и содержанию соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, Главным государственным инспектором труда в Республике Хакасия действия ГБУЗ РХ «Бейская РБ» правильно квалицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.

Принимая во внимание, что работодателем - ГБУЗ РХ «Бейская РБ» нарушены требования по организации работы в области охраны труда, что привело к негативным последствиям в виде несчастного случая, произошедшего с работником, оснований для применения положений ст.2.9 (малозначительность правонарушения), а также для прекращения производства по делу в силу ст.24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.11, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ РХ «Бейская РБ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу представителя ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ