Решение № 2А-92/2024 2А-92/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-92/2024

Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено Сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2 в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта № УИН 3572600002020302201805151). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства (том 2 л.д. 106-123).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2018 года № 2854 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2» (далее постановление от 16 августа 2018г. № 2854) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 1 октября 2018 года № 3504 внесены изменения (том 2 л.д. 95-98).

Согласно протоколу № 1 заседания Согласительной комиссии от 2 октября 2018 года на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки ранее выданных заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2 (том 2 л.д. 100-102).

На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 2 октября 2018 года от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также 5 октября 2018 года состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято
решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий) (том 2 л.д. 130-104).

По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений (том 2 л.д. 124-144).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым, коррупциогенных факторов не содержит (том 2 л.д. 145).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года№ 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 24 октября 2018 г., согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15 (том 2 л.д. 124).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта оспариваемого генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26 октября 2018 г. за № 2-43-4308 глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ ФИО2 – председателю Феодосийского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским советом

№ 03-35/1978
г. за
29 октября 2018
(том 2 л.д. 146).

31 октября 2018 года состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутата. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2 (том 2 л.д. 148-149).

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города ФИО2 ФИО4, за его принятие проголосовали 23 депутата.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31 октября 2018 г. принято решение № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2» (том 2 л.д. 20, 150-182, том 3 л.д. 1-176).

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план), а также карта разногласий, как неотъемлемое приложение к Генеральному плану (пункт 2), план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3).

Согласно пункту 6 Решения от 31 октября 2018 г. № 1078 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

В материалы дела представлены карта разногласий и план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (том 2 л.д. 21-23, 24-27).

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 121 от 10 ноября 2018г. (том 4 л.д. 142), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 8 ноября 2018 г. (том 4 л.д. 143).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана в частности, не опубликование части заключений о результатах публичных слушаний, при их размещении на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 29 марта 2019 года № 1171 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января 2017 года № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 (далее Комиссия), с последующими изменениями (том 5 л.д. 248-253).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта, с последующими изменениями (том 5 л.д. 245-246).

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 года № 1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО2 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний, с последующими изменениями (том 3 л.д. 180-183, 184).

Указанное постановление от 15 ноября 2018 года № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 3 л.д. 186, 190).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 года №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. №№ 7, 8, 9, от 22 января 2019 года № 10, от 23 января 2019 г. №№ 11, 12, от 25 января 2020 г. №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. № 18 (том 5 л.д. 222-244), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 года на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 года на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 года на основании протокола № 18 (том 5 л.д. 212-221).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 года по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 были опубликованы в газете «Победа» № 8 от 26 января 2019 года, заключения от 25 января 2019 года в газете - № 9 от 29 января 2019 года, от 29 января 2019 и 31 января 2019 года в газете - № 11 от 2 февраля 2019 г. (том 3 л.д. 208, 209, 210).

Также заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28 января 2019 года и 1 февраля 2019 года (том 3 л.д. 206, 207).

14 декабря 2018 года, 4 и 25 февраля 2019 года состоялись заседания Комиссии, на которых были рассмотрены поступившие предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (том 5 л.д. 257-259, 260-271, 272-273).

18 февраля 2019 г. состоялось рабочее совещание по подготовке заседания XIX Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, на котором рассмотрен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 (том 5 л.д. 276-278).

1 марта 2019 г. за № 1439/02-19 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городского округа ФИО2 при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым (том 5 л.д. 275).

5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом № 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ ФИО2 - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г. (том 5 л.д. 279).

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (том 3 л.д. 198-205).

26 марта 2019 г. за № 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «и», «д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - «Нормативные коллизии», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции»; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (том 5 л.д. 280-281).

28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол № 92 (том 3 л.д. 195-197).

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (том 5 л.д. 282).

29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат (том 3 л.д. 191-194).

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2.

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО3, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2» (том 5 л.д. 1, 2-283).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. № 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 от 4 апреля 2019 г. (том 3 л.д. 224), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (том 3 л.д. 223).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт от 29 марта 2019 г. принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Сторонами не оспариваются полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемых в части решения от 31 октября 2018 года № 1078 и решения от 29 марта 2019 года № 1171, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

На основании договора купли-продажи от 28 декабря 2022 года № 348, заключённого между Администрацией город Феодосии Республики Крым (продавец) и ФИО1 (покупатель), административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 807+/-10 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 90:24:030101:1559, площадью 344,3 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 27 июня 2022 года на основании Брачного договора от 23 июня 2022 года, удостоверенного нотариусом ФИО13 23 июня 2022 года (том 1 л.д. 44-46, 29-31).

Сведения о праве собственности на земельный участок внесены в Единый государственный реестр об объекте недвижимости 19 мая 2023 года (том 1 л.д. 91-96, том 7 л.д. 20-30).

Постановлением Администрации города Феодосии от 17 октября 2023 года № 3132 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, площадью 174 кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м, с образованием земельного участка площадью 981 кв.м, на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утверждённым проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В соответствии с письмом Карадагской научной станции им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН – филиал ФГБУ науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» от 16 июня 2022 года № 2-12/14565, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в проектируемой охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский». Также согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённым решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 г. № 1171, образуемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования. В охранной зоне особо охраняемых территорий, в зоне исторического ареала и в зоне строгого регулирования застройки (том 1 л.д. 32-34, том 7 л.д. 33-50).

В соответствии с выкопировкой (фрагментом) из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078, земельный участок с кадастровым номером №, а также земельный участок, площадью 174 кв.м, границы которого нанесены в соответствии с координатами Схемы перераспределения земель, находятся в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника (зона с особыми условиями использования территории) (том 1 л.д. 86, том 6 л.д. 206, том 7 л.д. 70, 86).

Согласно выкопировки из Генерального плана пгт. Коктебель, утверждённого решением 25 сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от 30 марта 2012 года № 1041, земельный участок, кадастровый номер № находился на территории усадебной жилой застройки (том 1 л.д. 88).

Исходя из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённых решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 г. № 1171, земельный участок, кадастровый №, а также земельный участок, площадью 174 кв.м, границы которого нанесены в соответствии с координатами Схемы перераспределения земель, находятся в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона), в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника (зона с особыми условиями использования территории)), в зоне строгого регулирования застройки (зона с особыми условиями использования территории), в водоохраной зоне Черного моря (зона с особыми условиями использования территории), в зоне исторического ареала (зона с особыми условиями использования территории), частично в зоне публичного сервитута для размещения инженерных сооружений по объекту: «Строительство сетей газораспределения пгт. Коктебель, городского округа Феодосия, Республики Крым» (зона с особыми условиями использования территории) (том 1 л.д. 87, том 6 л.д. 205, том 7 л.д. 71, 85).

Из письменных возражений административного ответчика следует, что Приложением 2 Решения Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 05.10.1982 № 629 «Об отводе Карадагскому природному заповеднику Академии наук УССР земельных участков площадью 1485, 21 га из землепользований Судакского района для расширения его заповедных территорий и установления охранных зон заповедника» были утверждены границы охранной зоны заповедника по суше. Указанный документ, а также генеральный план пгт Коктебель, в котором указана охранная зона заповедника, послужили основанием для отображения охранной зоны в генеральном плане и правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия (том 7 л.д. 102-103, том 8 л.д. 47-53).

Согласно информации, предоставленной руководством Карадагской научной станции им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН, в настоящее время кадастровые работы по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» выполнены. На сегодняшний день согласование границ охранной зоны заповедника находится на завершающем этапе. Сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, её карта-схема и пояснительная записка с обоснованием создания охранной зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» направлены в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации для подготовки решения о создании охранной зоны и утверждения её границ. Согласно указанному проекту земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы охранной зоны заповедника.

Зона исторического ареала в документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования городской округ Феодосия учтена на основании научно-исследовательской работы с разработкой историко-архитектурного опорного плана с определением исторического ареала и проекта зон охраны объектов культурного наследия (границы и режимы использования зон охраны объектов культурного наследия пгт. Коктебель г. Феодосии АР Крым), утверждённой приказом Министерства культуры и туризма Украины от 14 апреля 2009 года № 234/0/16-09 и решением Коктебельского поселкового совета от 23 декабря 2010 года (том 1 л.д. 97-110, том 9 л.д. 26, 28-48).

Относительно нахождения земельного участка в охранной зоне особо охраняемых территорий, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учётом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Как уже указывалось, земельный участок с кадастровым номером № находится охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника).

Карадагский природный заповедник Национальной академии наук Украины создан в 1979 г. на основании постановления Совета министров Украинской ССР от 9 августа 1979 г. № 386 «Об организации Карадагского государственного заповедника». Занимает территорию вулканического массива Кара-Даг.

Постановлением Совета министров Украинской ССР от 7 июля 1983 г. № 292 «Об отводе земель Карадагскому государственному заповеднику и выделении его охранной зоны» заповеднику в постоянное пользование отведено 1485,21 га земель и выделена охранная зона но суше на плато «Тепсень», площадью 20,9 га, и по морю 1 км вдоль границ (том 7 л.д. 73-76).

Решением Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 г. № 629 Карадагскому государственному заповеднику согласованы границы охранной зоны по суше и по акватории Чёрного моря (том 6 л.д. 188-190, том 7 л.д. 65 (оборот)-71). Приложением 2 указанного Решения № 629 «Об отводе Карадагскому природному заповеднику Академии наук УССР земельных участков общей площадью 1485,21 га из землепользований Судакского района для расширения его заповедных территорий и установления охранных зон заповедника» были утверждены границы охранной зоны заповедника по суше. Общая протяженность границы составила 1486,9 м.

Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утверждённым 23 сентября 1982 г., установлено, что Заповедник имеет однокилометровую охранную зону вдоль всей линии заповедной морской акватории, площадью 809 га, и частичную охранную зону со стороны суши - в основном в северной части заповедника в районе пгт. Планерское, площадью 20,9 га (том 7 л.д. 66 (оборот)-71).

10 февраля 1998 г. утверждено Положение о Карадагском природном заповеднике Национальной академии наук Украины, пунктом 1.4. части 1 которого установлено, что вдоль границ Заповедника, на прилегающих территориях для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов, объектов заповедника и исключения негативного влияния на них хозяйственной деятельности заповедник имеет однокилометровую морскую охранную зону вдоль всей заповедной акватории (площадью 940 га) и частичную охранную зону на суше в северной части заповедника в районе п. Коктебель на плато Тепсень (площадью 20,9 га). Установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было начато в 2005 г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было продолжено после 2005 года с учётом положений проекта создания Заповедника, разработанного до 1 января 1992 года.

Так, в соответствии с Проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника Национальной академии наук Украины, утверждённым приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины № 59 от 14 февраля 2006 года, проектируемая площадь охранной зоны Заповедника на суше составляла не менее 502 га, размер которой уточнялся в 2010 году, и составил 506,3 га, включая 20,9 га уже существующей охранной зоны в районе пгт Коктебель плато Тепсень (том 7 л.д. 77-81, 102-103).

Решением 27 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета № 1185 от 31 мая 2012 года Заповеднику было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по организации и установке границ охранной зоны, ориентировочной площадью 124 га, согласно Генеральному плану пгт Коктебель, утверждённому решением № 1041 от 30 марта 2012 года.

Решением 45 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета № 1748 от 20 июня 2013 года Заповеднику продлён до 20 июня 2014 года срок разработки проекта землеустройства по организации и установке границ его охранной зоны.

Решением 28 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 810 от 31 июля 2012 года было дано согласие на разработку проекта землеустройства по установлению границ охранной зоны Заповедника на землях Щебетовского поселкового совета с учётом границ населённых пунктов и разрабатываемых генеральных планов пгт. Щебетовка и пгт. Курортное (том 7 л.д. 55, 56).

Решением 52 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 1369 от 30 декабря 2013 года было согласовано установление охранной зоны Заповедника, ориентировочной площадью 640 га, в административных границах Щебетовского поселкового совета, в том числе, 13,137 га в границах пгт. Курортное, а также указано на необходимость обращения в Верховный Совет АР Крым с заявлением об установлении указанной охранной зоны (том 7 л.д. 57-58).

Решением 63 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 1523 от 12 сентября 2014 года Заповеднику продлён срок на разработку документации по землеустройству (том 7 л.д. 59-63).

Таким образом, руководство Карадагского государственного заповедника с 2012 года вело активную системную работу по разработке, организации и установке охранной зоны Заповедника, результатам чего явилось принятие представительными органами местного самоуправления (Коктебельским поселковым советом и Щебетовским поселковым советом) пгт. Коктебель и пгт. Щебетовка, на территории которых согласно решению Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 года № 629 были определены границы охранной зоны Карадагского государственного заповедника по суше, целого ряда решений для организации и установления её границ (том 6 л.д. 183-190, том 7 л.д. 64-65, 66-71, 98-101, 102-103, 104, 108-110, 122-127, 128-138, 140-207).

Статьёй 18 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК), действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, было установлено, что по основному целевому предназначению земли Украины включали такую категорию, как земли природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 ЗК охранные зоны создавались, в том числе, вокруг особо ценных природных объектов.

Согласно статье 150 ЗК к особо ценным землям относились земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения.

Статьёй 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456–XII от 16 июня 1992 года (далее - Закон № 2456–XII) было установлено, что землями природно-заповедного фонда являются участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, которые имеют особенную природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территории и объекта природно-заповедного фонда. Границы территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются в натуре согласно законодательства. До установления границ территорий и объектов природно-заповедного фонда в натуре их границы определяются в соответствии с проектами создания территорий и объектов природно-заповедного фонда.

18 марта 2014 г. Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный Федеральным законом от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

По данному договору Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 1, статья 2, пункт 1 статьи 9).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Российская Федерация, являющаяся правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из заключённых им международных соглашений, осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. № 1743-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН» (сокращённо ФГБУН «КНС - ПЗ РАН»). С момента создания учреждения начат процесс передачи земельного участка под заповедником из Республики Крым - в федеральную собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 г. № 1091 Заповедник отнесён к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

11 марта 2019 г. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 11н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике «Карадагский», в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет 209000 кв.м. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от 7 июля 1983 г. № 292 и расположена в районе пгт. Коктебель плато «Тепсень». Установленная охранная зона является частичной. Определена также проектируемая охранная зона Заповедника.

15 июня 2019 г. в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18 сентября 2018 г. № 689 ФГБУН «КНС - ПЗ РАН» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» с последующем переименованием в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо ФИЦ ИнБЮМ), ФИЦ ИнБЮМ является правопреемником ФГБУН «КНС - ПЗ РАН».

3 июля 2019 г. на базе ФИЦ ИнБЮМ зарегистрировано обособленное подразделение Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южный морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо КНС - ПЗ РАН - филиал ФИЦ ИнБЮМ, Учреждение – том 7 л.д. 2-5).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункты 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 ГрК РФ, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что населённые пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населённые пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).

Использование земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учётом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории (пункт 3 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Из материалов дела следует, что Учреждением в настоящее время проводятся мероприятия по уточнению охранной зоны Заповедника, во исполнение, в том числе, положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 8 статьи 26 которого определяет, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 № 342-ФЗ).

Частью 14 статьи 26 поименованного закона также определено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной Администрацией города Феодосии Республики Крым, Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» (том 7 л.д. 2-5, 170, 171, том 8 л.д. 1-3, 32-35), в соответствии с договором № 29 от 27 мая года проведён комплекс кадастровых работ по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» и получены сведения о координатах характерных поворотных точек границ создаваемой охранной зоны, кадастровые работы по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» выполнены. На сегодняшний день согласование границ охранной зоны заповедника находится на завершающем этапе. Сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, её карта-схема и пояснительная записка с обоснованием создания охранной зоны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» направлены в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации для подготовки решения о создании охранной зоны и утверждения её границ. Те же сведения письмом от 17 марта 2021 года № 01.01-05/69 КНС – ПЗ РАН филиалом ФИЦ ИнБЮМ были направлены главе Администрации города Феодосии Республики Крым. Проект приказа о создании охранной зоны и пояснительная записка к нему направлены Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на согласование руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создаётся охранная зона государственного природного заповедника, а также в адрес соответствующих профильных министерств и ведомств. В ходе согласования имеются замечания по режиму охранной зоны. Замечаний по установленным границам не возникало.

Корректировка границ сухопутной части охранной зоны Карадагского природного заповедника, имеющего федеральный статус, выполняется с учётом выполненных научных исследований, утверждённых центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, и законодательства, действовавшего на тот период на территории Республики Крым.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации письмом от 18 января 2022 года в соответствии пунктом 14 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, направляло в адрес Правительства Российской Федерации на согласование проект приказа «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский» (том 6 л.д. 211, 212-244).

Из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 8 июля 2024 года № 33892/1 следует, что по результатам рассмотрения проекта приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский» с учётом позиции исполнительных органов Республики Крым подготовлен ответ Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2022 года № 18/01-17/32 о не согласовании проекта приказа (том 8 л.д. 168-170, том 9 л.д. 1-4, 41-48).

Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» в материалы дела представлены письменные пояснения от 24 июля 2024 года № 01.01.-05/209 (том 9 л.д. 69-76), в которых отражены поступившие замечания на проект приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский». Также указано, что до настоящего времени Министерством науки и высшего образования Российской Федерации проект приказа не утверждён, проводится работа по устранению и согласованию замечаний на проект приказа, принято решение о корректировке границ (кадастровых работ) по землям сельхозназначения, возможный срок утверждения декабрь 2025 года.

При этом согласно выкопировки (фрагмента) из Схемы границ, нанесённых согласно координатам проекта приказа «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский» (том 6 л.д. 209-210, том 7 л.д. 69, 83, 105-106), земельный участок, площадью 807 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, не входит в границы проектной охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский»; земельный участок, площадью 174 кв.м частично накладывается на территорию охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский», отражённой в проекте Приказа.

Таким образом, в настоящее время осуществляются действия по уточнению границ охранной зоны Заповедника, изменению её конфигурации, что в итоге приведёт к пересмотру как её площади, так и очертаний, следствием чего станет изменение функционального и территориального зонирования муниципального образования городской округ ФИО2, в том числе с учётом возникшей ранее застройки.

Нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона об особо охраняемых природных территориях не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ охранных зон особо охраняемых территорий.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствующее решение об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» в границах, площадью более 209000 кв.м, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не принималось.

На карте функциональных зон Генерального плана и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки указанная охранная зона отображена в границах, площадью более 500 га, в соответствии со сведениями о проектируемой охранной зоне, предоставленными Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН». В текстовой и графических частях Правил землепользования и застройки указаны различные сведения о площади такой охранной зоны.

Между тем, в обоснование доводов о нарушении прав административного истца в административном иске указано на Постановление Администрации города Феодосии от 17 октября 2023 года № 3132, которым ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, площадью 174 кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м, с образованием земельного участка площадью 981 кв.м, на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 32-42).

При этом из материалов административного дела установлено, что право собственности на жилой дом с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, за административным истцом зарегистрировано в ЕГРН 27 июня 2022 года на основании брачного договора от 23 июня 2022 года. Также административному истцу в указанную дату переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 603 от 29 мая 2017 года (том 1 л.д. 29-31).

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), приобретён административным истцом в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка № 348 от 28 декабря 2022 года (том 1 л.д. 44-52). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 19 мая 2023 года (том 1 л.д. 91-96, том 7 л.д. 20-30).

В пункте 1.3.1. договора купли-продажи земельного участка от 28 декабря 2022 года содержится указание на вид ограничения прав: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне строгого регулирования застройки и в зоне охраны археологического культурного слоя пгт Коктебель, а также в границах исторического ареала пгт Коктебель, в водоохранной зоне Чёрного моря. Режим ведения хозяйственной деятельности в границах данной зоны строго регламентирован ст.65 Водного кодекса Российской Федерации. До проведения строительных работ необходимо разработать и представить обязательный раздел проектной документации с оценкой влияния работ в соответствии с указанными режимами, который подлежит согласованию с органами охраны культурного наследия. Все виды работ на данном земельном участке должны проводиться строго в соответствии с разделом. Кроме того, до проведения хозяйственных, строительных, земляных и иных работ на данном земельном участке необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы для определения наличия либо отсутствия объектов археологического наследия.

Согласно пункту 1.3.3. договора, земельный участок частично находится в зоне публичного сервитута для размещения инженерных сооружений по объекту «Строительство сетей газораспределения пгт Коктебель, городского округа Феодосия, Республики Крым» (реестровый номер ЗОУИТ 90:24-6.456).

При таких данных, суд приходит к выводу, что право собственности на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрировано за административным истцом после утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов. Доказательств нарушения, наличия реальной угрозы нарушения, оспаривания зарегистрированного права собственности административного истца на указанные объекты недвижимого имущества, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что границы отражённой в проекте Приказа «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский» проектной охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» не отображены в оспариваемых административным истцом нормативных правовых актах, данный проект приказа до настоящего времени не утверждён, в связи с чем, указанные границы не могут нарушать права и законные интересы административного истца.

Кроме того, административным истцом в административном иске не приведено обстоятельств с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации и не представлено в материалы дела надлежащих и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в части отнесения земельного участка, площадью 174 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 807 кв.м, с образованием земельного участка площадью 981 кв.м, в зону исторического ареала, в зону строгого регулирования застройки.

Из пояснений Администрации города Феодосии Республики Крым от 17 июля 2024 года следует, что исходными материалами для определения зон исторического ареала и строгого регулирования застройки на территории пгт Коктебель в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки были материалы историко-архитектурного опорного плана пгт Коктебель с определением зон охраны памятников и исторических ареалов, утверждённые приказом Министерства культуры и туризма Украины от 14 апреля 2009 года № 234/0/16-09 и решением Коктебельского поселкового совета от 23 декабря 2010 года (том 9 л.д. 26, 28-48).

При этом до 21 марта 2014 г. правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия в целях его сохранения, использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений регулировались Законом Украины «Об охране культурного наследия» № 1805-III от 08 июня 2000 года (далее Закон № 1805-III).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 1805-III, предмет охраны объекта культурного наследия - характерное свойство объекта культурного наследия, составляет его историко-культурную ценность, на основании которой этот объект признаётся памятником; зоны охраны памятника (далее - зоны охраны) - устанавливаемые вокруг территории памятника, историко-культурного заповедника, историко-культурной заповедной территории охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта, зона охраны археологического культурного слоя, в пределах которых действует специальный режим их использования; исторический ареал населённого места - часть населённого места, сохранившая объекты культурного наследия и связанные с ними планировку и форму застройки, происходящие из предыдущих периодов развития, типичные для определённых культур или периодов развития.

Согласно статье 32 Закона № 1805-III, с целью защиты традиционного характера среды отдельных памятников, комплексов (ансамблей) вокруг них должны устанавливаться зоны охраны памятников: охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического культурного слоя. Границы и режимы использования исторических ареалов населённых мест, ограничения хозяйственной деятельности на территориях исторических ареалов населённых мест определяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, соответствующей научно-проектной документацией, утверждаемой центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия или уполномоченными им органами охраны культурного наследия.

Во исполнение данного Закона принято постановление Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 года № 318, которым утверждён Порядок определения границ и режимов использования исторических ареалов населённых мест, ограничения хозяйственной деятельности на территории исторических ареалов населённых мест (далее Порядок № 318).

Пунктом 5 Порядка № 318 было установлено, что границы исторических ареалов определяются специальной научно-проектной документацией во время разработки историко-архитектурных опорных планов этих населённых мест.

Исторический ареал является специально выделенной в населённом пункте территорией историко-культурного значения с утверждёнными границами, которая подлежит фиксированию во всех землеустроительных и градостроительных документах и рассматривается как специфический объект градостроительного проектирования (пункт 10 Порядка № 318).

В пункте 16 также установлено, что для каждого исторического ареала определяется режим использования и конкретные ограничения хозяйственной деятельности на его территории, которые устанавливаются правилами охраны и использования исторических ареалов населённых мест и должны учитываться при разработке правил застройки.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым».

В соответствии со статьёй 1 поименованного закона отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения в Республике Крым, регулируются законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 44 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК границы и особый режим использования территорий, включая исторические ареалы, зоны охраны, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя урегулированы Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный закон № 9-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 9-ФЗ границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Представителем Феодосийского городского совета Республики Крым в материалы дела подано заявление о признании административного иска в части (том 9 л.д.56-59), в котором просит удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия в части включении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 807 кв.м, в охранную зону особо охраняемой природной территории Карадагского природного заповедника.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 46, части 10 статьи 213, пункту 2 части 2 статьи 214 КАС РФ признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечёт за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, с учётом приведённого правового регулирования, суд полагает, что отсутствуют основания для принятия признания административным ответчиком части требований, поскольку настоящее административное дело о проверке законности оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия затрагивает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, что препятствует принятию судом частичного признания административного иска.

Анализ положений частей 1, 2 статьи 62, пункта 1 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает на то, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года №1145-О, от 25 октября 2016 года № 2302-О).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

Из совокупного анализа приведённых норм следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Право жителей муниципального образования на участие в градостроительной деятельности обеспечено процедурой публичных слушаний (общественных обсуждений).

При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также обеспечивать соблюдение публичных интересов, связанных, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что право собственности ФИО1 как на жилой дом с кадастровым номером № так и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, было зарегистрировано после утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов. При этом доказательств нарушения, наличия реальной угрозы нарушения, оспаривания зарегистрированного права собственности административного истца на указанные объекты недвижимого имущества, в материалы дела административным истцом не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отображение в оспариваемых нормативных правовых актах охранной зоны особо охраняемой природной территории Карадагского природного заповедника не создаёт препятствий административному истцу для их дальнейшей эксплуатации и использования земельного участка по целевому назначению.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указал на правовой интерес в связи с полученным отказом в перераспределении земельных участков и притязанием в отношении земельного участка, площадью 174 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО2. Между тем, приобретая право собственности на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, административному истцу также было достоверно известно об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне строгого регулирования застройки, зоне охраны археологического культурного слоя пгт Коктебель, а также к границам исторического ареала пгт Коктебель, водоохранной зоне Чёрного моря. Сведения о видах ограничения прав на земельный участок содержатся в пункте 1.3.1. договора купли-продажи земельного участка от 28 декабря 2022 года. При таких данных, с учётом совокупного анализа приведённых норм в их системном единстве, у суда не имеется оснований для вывода о нарушении прав административного истца в указанной части.

Вопреки доводам административного истца, административным ответчиком были учтены требования федерального и регионального законодательства в целях определения правового режима использования земельного участка с кадастровым номером № а также земельного участка, площадью 174 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО2.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, что в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 8 августа 2024 года.