Решение № 12-19/2019 12-377/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

дело №12-19/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В.,

рассмотрев с применением системы видеоконференцсвязи с <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» на постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Т2 Мобайл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ – непредставление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, выразившееся в непредоставлении в нарушение требований ч.2 ст.9 и п.7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике, осуществляющему ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в соответствующий реестр (ч.1 ст.14, ч.1 ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 19.12.2016 N 1402), сведений об абонентах, которым принадлежат числящиеся согласно выписке из реестра Российской системы и плана номерной емкости за указанным оператором связи номера №, №, №, в рамках проводимой Управлением проверки доводов обращения ФИО, за что назначено наказание в виде предупреждения.

На указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в установленный с учетом получения копии оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ срок, ООО «Т2 Мобайл» в лице ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ) подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что на поступивший в адрес Общества запрос УФССП России по УР направлен ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности представления запрашиваемых сведений, поскольку абонентские номера №, №, № выделены абонентам-физическим лицам. В связи с чем запрашиваемая информация относится к сведениям об абонентах, предоставление которых возможно только с согласия абонентов. Мировым судьей установлено, что действия по истребованию информации у Общества осуществлены должностным лицом УФССП по УР в связи с рассмотрением обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении действий по возврату просроченной задолженности. Из имеющегося в материалах дела запроса о предоставлении информации усматривается, что сведения истребованы судебным приставом в порядке ст.14 Закона о судебных приставах и ст.18 Закона №230-ФЗ. Положения ст.14 Закона о судебных приставах в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку данная норма права относится к реализации полномочий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и не распространяет свое действие на исполнение надзора в порядке Закона №230-ФЗ. В силу ч.1 ст.18 Закона №230-ФЗ и положений п.1, пп.1 п.6, пп.2 п.39 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 30.12.2016 года №332, ФССП при рассмотрении обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении юридическим лицом действий по возврату просроченной задолженности наделена полномочиями на получение сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее функций, и на направление запросов в кредитные организации, перед которыми у должника сформировалась задолженность, а также объективную возможность на получение информации по запросу, учитывая наличие у таких лиц в силу ч.9 ст.7, п.3 ст.17 Закона №230-ФЗ обязанностей и запретов. ООО «Т2 Мобайл» не осуществляет деятельность, связанную с возвратом просроченной задолженности, направление запроса оператору связи не может быть признано законным и обоснованным, в действиях Общества отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по УР ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ) постановление мирового судьи полагала законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы и проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике в отношении ООО «Т2 Мобайл» составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в нарушение требований ч.2 ст.9 и п.7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" Обществом ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении запрошенных в рамках проводимой Управлением проверки доводов обращения ФИО (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) сведений об абонентах, которым принадлежат числящиеся согласно выписке из реестра Российской системы и плана номерной емкости за указанным оператором связи номера №, №, №. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица при наличии сведений о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте составления протокола (л.д.<данные изъяты>). Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества (л.д.<данные изъяты>).

Объективную сторону предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ состава административного правонарушения образует событие, выразившееся в непредставлении в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по УР поступило обращение ФИО о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 года №230-ФЗ при взыскании просроченной задолженности, указавшей о поступлении на ее мобильный номер телефона и рабочий номер до 10 раз в день звонков с абонентских номеров телефонов №, №, № с требованием оплатить просроченную задолженность (л.д.<данные изъяты>).

Согласно выпискам из Реестра Российской системы и плана нумерации номерной емкости указанные абонентские номера принадлежат оператору сотовой связи ООО «Т2 Мобайл» Удмуртская Республика (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России <данные изъяты> у ООО «Т2 Мобайл» истребована информация о принадлежности абонентских номеров №, №, № (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по УР поступил ответ ООО «Т2 Мобайл» в лице Ижевского филиала за исх.№, согласно которому поступивший в адрес Общества (оператора сотовой связи) запрос оставлен без удовлетворения, поскольку запрос направлен государственным органом в рамках исполнения требований Федерального закона от 03.07.2016 года №230-ФЗ и указанные в запросе абонентские номера зарегистрированы не на юридических, а на физических лиц (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2017 года, в целях защиты прав и законных интересов физических лиц устанавлены правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

На Федеральную службу судебных приставов, являющуюся федеральным органом исполнительной власти, возложены обязанности по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр.

Согласно ранее исследованному судом запросу сведения для всестороннего изучения доводов поступившего в адрес Управления обращения ФИО истребованы должностным лицом Управления у ООО «Т2 Мобайл» в порядке ст.14 Федерального закона "О судебных приставах" и ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ.

Однако должностным лицом Управления и мировым судьей не учтено, что положения ст.14 Федерального закона "О судебных приставах" к рассматриваемым обстоятельствам не применима, поскольку приведенная норма закона относится к реализации полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве и не распространяет свое действие на исполнение федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью включенных в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, предусмотренного Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей организации и проведения проверок.

Порядок осуществления указанного федерального государственного контроля (надзора), возможные механизмы воздействия и реагирования должностного лица в отношении проверяемого лица регламентированы положениями приведенного закона и утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2016 года №332 соответствующего Административного регламента.

В соответствии с пп.1 п.6 Административного регламента должностные лица ФССП России (территориального органа ФССП России) при исполнении государственной функции имеют право запрашивать и получать от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных требований.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ кредитору или лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах, для осуществления непосредственного взаимодействия с должником посредством телефонных переговоров разрешается использовать только абонентские номера, выделенные на основании заключенного между кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, и оператором связи договора об оказании услуг телефонной связи. При этом запрещается скрывать информацию о номере контактного телефона, с которого осуществляется звонок или направляется сообщение должнику, либо об адресе электронной почты, с которой направляется сообщение, либо об отправителе электронного сообщения.

В силу п.3 ст.17 указанного Закона юридическое лицо, осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенное в государственный реестр, обязано вести аудиозапись всех случаев непосредственного взаимодействия с должниками и иными лицами, направленного на возврат просроченной задолженности, предупреждать должника и иных лиц о такой записи в начале взаимодействия, а также обеспечивать хранение на электронных носителях аудиозаписей до истечения не менее трех лет с момента осуществления записи.

Из анализа приведенных положений закона следует, что Федеральная служба судебных приставов, являясь органом государственного контроля, при рассмотрении обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении юридическим лицом действий по возврату просроченной задолженности наделена полномочиями на получение сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее функций, следовательно, и на направление запросов в кредитные организации, перед которыми у должника сформировалась задолженность, а также объективную возможность на получение информации по запросу, учитывая наличие у таких лиц, установленных Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ обязанностей и запретов.

Поскольку ООО «Т2 Мобайл» не осуществляет деятельность, связанную с возвратом просроченной задолженности, направление в его адрес как оператора связи органом государственного надзора соответствующего запроса нельзя признать законным и обоснованным. Следовательно, у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению запрашиваемых сведений, за неисполнение которой последнее привлечено оспариваемым постановлением мирового судьи к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного полагаю недоказанным наличие в действиях ООО «Т2 Мобайл» состава инкриминированного правонарушения, в связи с чем указанное постановление мирового судьи является необоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь пп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья Т.В.Шалагина