Решение № 2А-11261/2024 2А-2279/2025 2А-2279/2025(2А-11261/2024;)~М-9267/2024 М-9267/2024 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-11261/2024

УИД НОМЕР

дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

НОМЕР <адрес>

Нижегородский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж площадью 56,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР, регистрация права НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж является объектом капитального строительства, возведенным 1973 г. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании постановления главы администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен гараж, в составе большего земельного участка кадастровый НОМЕР был предоставлен ГСК НОМЕР «А» Вестник» Администрацией г. Н. Новгорода в аренду под существующие гаражи для личных автомашин по договору НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен гараж площадью 56,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (№ НОМЕР) на основании того, что:

- земельный участок расположен в границах охранных зон ВЛ 6-10 кВ (воздушных линий электропередачи);

- в границах образуемого земельного участка расположена опора ВЛ;

-испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр) утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта «Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок "станция Владимир ВСМ (искл.) - станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2» (далее - Документация).

Согласно Документации, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах временной полосы отвода ВСМ 2.

По мнению административного истца, запрет на размещение гаража, установленный Постановлением Правительства РФ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается в ответе административный ответчик, в данном случает отсутствует, поскольку гараж был возведен до 2009 года.

Согласно схемы расположения земельного участка, испрашиваемый участок образуется непосредственно под уже существующим гаражом. Расположение опоры ВЛ в границах образуемого земельного участка физически невозможно.

Размещение объектов капитального строительства, чем является принадлежащий административному истцу гараж, допускается п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»: размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Принадлежащий административному истцу гараж, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утверждённых приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, располагается в территориальной ТПК - 3 (по сведениям из ГИСОГД НО). Согласно основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ТПК - 3 возможно размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.

Также п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» допускается образование земельного участка, на котором расположен гараж на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным отказ № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж административного истца площадью 56,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР;

2. обязать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором размещен гараж административного истца площадью 56,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР.

В силу ч. 6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация <адрес>.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц ПАО «Россети Центр и Приволжье», ОАО «РЖД», ГСК НОМЕРА «Вестник», АО «Скоростные магистрали», Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации <адрес>.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Представителем административных ответчиков Администрации <адрес>, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д. 56-59).

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего административного дела, постановлением главы администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект границ земельного участка (категория – земли населенных пунктов) площадью 1,4387 га, расположенного в охранной зоне Вл-110 кВ, занимаемого существующими гаражами для личных автомашин, по <адрес>.

Пунктом 3 указанного постановления признан утратившим силу пункт 12 решения исполнительного комитета Горьковского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об отводе земельных участков».

На основании пункта 4 постановления, ГСК НОМЕРА «Вестник» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1,4387 га (категория – земли населенных пунктов), расположенного в охранной зоне Вл-110 кВ, занимаемый существующими гаражами для личных автомашин, по <адрес>.

Согласно пункту 5 постановления, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> поручено в установленном законом порядке заключить с ГСК НОМЕРА «Вестник» договор аренды земельного участка, предусмотрев в нем:

5.1. обязательства арендатора по благоустройству прилегающей территории, заключению договоров на вывоз бытовых отходов;

5.2. обеспечение беспрепятственного доступа на земельный участок владельцам инженерных коммуникаций для их обслуживания и ремонта;

5.3. соблюдение условий по обеспечению охранной зоны Вл-110 кВ, установленных Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ между Админитсрацией <адрес> (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом НОМЕРА «Вестник» (Арендатор) заключен договор аренды НОМЕР земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 14 401,00 кв.м., расположенного: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, под существующие гаражи для личных автомашин. Срок действия договора «11» июля 2057 года (л.д. 17-31).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

В Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об обременении арендой земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГСК НОМЕР «А «Вестник» является действующим, сведения в ЕГРЮЛ внесены ДД.ММ.ГГГГ, образовано ДД.ММ.ГГГГ путем создания юридического лица (л.д. 113-123).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект с кадастровым номером НОМЕР, правообладателем гаража, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, площадью 56,6 кв.м. является ФИО2, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ за номером НОМЕР (л.д. 47-48).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 58 кв.м. для размещения гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР на основании «гаражной амнистии» (л.д. 63-64).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес> принято решение № Исх-03-02-499940/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по следующим основаниям:

По сведениям о топографической изученности территории М 1:500 ГИСОГД НО:

- образуемый земельный участок расположен в границах охранных зон ВЛ 6-10 кВ (воздушных линий электропередачи);

- в границах образуемого земельного участка расположена опора ВЛ.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (далее - Постановление НОМЕР) установлено, что:

а) со дня вступления в силу настоящего постановления (ДД.ММ.ГГГГ) ограничения и иные особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего постановления, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции настоящего постановления);

б) требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции настоящего постановления), не применяются в следующих случаях:

- здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР;

-до вступления в силу настоящего постановления размещение зданий, сооружений было согласовано владельцем объекта электросетевого хозяйства в соответствии с требованиями действовавших на дату такого размещения нормативных правовых актов.

Согласно письму Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР условия, указанные в п.п. «б» п. 2 Постановления НОМЕР применяются в совокупности.

С учетом письма от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала "НИЖНОВЭНЕРГО" согласовывает земельный участок ГСК НОМЕРа «Вестник» в охранной зоне ВЛ 110 кВ НОМЕР, оп.105-106, в соответствии с представленным чертежом ДАиГ, арх. НОМЕР-ЗУ, при выполнении следующих условий:

1. Разработать проект ГСК, в котором предусмотреть следующее:

Гаражи должны быть I и II степени огнестойкости с пределом огнестойкости покрытия не менее 0,5ч. % т.

Расстояние по вертикали от проводов ВЛ до верха гаражей и выступающих над кровлей конструкций должно быть не менее 5 метров (при температуре +40 град. С).

Металлическую кровлю заземлить. По верху неметаллической кровли гаражей уложить металлическую сетку из круглой стали диаметром не менее 12мм (или полосы 5x40мм), с шагом ячеек не более 1,0м х 1,0м.

Выполнить заземляющее устройство в виде контура по периметру гаражей с сопротивлением не более 10 Ом. Токоотводы от металлической сетки с крыши (с металлической крыши) проложить не реже, чем через 25м. Узлы сетки, токоотводы и заземляющее устройство соединить сваркой.

Расстояние от заземляющего устройства гаражей до заземлителей опор ВЛ должно быть не менее 10 метров.

Расстояние по горизонтали от опор ВЛ до выступающих частей гаражей должно быть не менее 6 метров.

2. Проект ГСК согласовать с ЦЭС.

3. Запрещается захламлять подъезды к опорам и территорию в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ (20 метров от вертикальной проекции крайнего провода).

4. Обеспечить в любое время суток беспрепятственный проход персонала и проезд техники ЦЭС для выполнения осмотров, ремонтных работ и технического обслуживания ВЛ.

5. В соответствии с РД 3ДД.ММ.ГГГГ-91 выполнить за счёт ГСК НОМЕРа «Вестник» изолированное крепление молниезащитного троса на опорах, ограничивающих пролёт размещения ГСК.

6. Все работы в охранной зоне ВЛ 110 кВ выполнять только после получения письменного разрешения ЦЭС.

7. Запрещается:

перепрофилирование гаражей в автосервисы, мойки, производства и др.

обустраивать въезды в гаражи со стороны ВЛ.

8. Председателю ГСК ознакомить владельцев гаражей с требованиями РД 3ДД.ММ.ГГГГ-91 под роспись.

В случае невыполнение вышеуказанных требований или нарушения их при эксплуатации гаражей, согласование аннулируется.

В департаменте отсутствует информация о выполнении требований, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала "НИЖНОВЭНЕРГО".

Также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр) утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта "Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок «станция Владимир ВСМ (искл.) - станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2» (далее - Документация).

Согласно Документации, испрашиваемый земельный участок частично (более 60%) расположен в границах временной полосы отвода ВСМ 2.

Кроме того, согласно акту обследования гаражный бокс используется предположительно большей площадью (имеются одни въездные ворота, внутри помещения перегородки отсутствуют).

Таким образом, в настоящее время не представляется возможным определить соответствие гаража критериям, указанным в части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 102-105).

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к их реализации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Согласно пункту 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 упомянутой статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Пунктами 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положениями статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

Как следует из материалов административного дела, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили те обстоятельства, что образуемый земельный участок расположен в границах охранных зон ВЛ 6-10 кВ (воздушных линий электропередачи)и в границах образуемого земельного участка расположена опора ВЛ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

При этом в силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

При этом, действовавшее в период создания гаража постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт" безусловный запрет на строительство гаражей не устанавливало.

Вместе с тем, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также осуществление иной деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Кроме того, суд принимает во внимание, что представителями ПАО «Россети Центр и Приволжье» был осмотрен объект, принадлежащий ФИО2, гараж НОМЕР, расположенный в ГСК НОМЕРА «Вестник» по адресу: <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, и согласно координатам, указанным на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок не попадает в охранную зону ВЛ 110 кВ ВЛ, а также ВЛ 6-10 КВ, принадлежащих ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго», расположен за пределами границ охранной зоны электросетевого объекта ВЛ-110 кВ НОМЕР от опоры НОМЕР до ПС «Заречная», реестровый номер ЗОУИТ 52:18-6.172 (л.д. 116, 117, 128).

Таким образом, доводы административного ответчика о расположении образуемого земельного участка в границах охранных зон, зоны с особыми условиями использования территории не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка послужило обстоятельство, что согласно акту обследования гаражный бокс используется предположительно большей площадью (имеются одни въездные ворота, внутри помещения перегородки отсутствуют).

Проверяя обоснованность указанного основания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ) одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником гаража с кадастровым номером НОМЕР площадью 56,6 кв. м, местоположение: Нижегородская <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР.

Из акта обследования земельного участка № Л1093 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представителями МКУ «ДЭМОНИ-НН» во исполнение поручения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от ДД.ММ.ГГГГ № Вх-03-02-380453/24 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, вдоль железнодорожного пути в полосе отвода ГЖД, ГСК 3а «Вестник», гараж НОМЕР, по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность для размещения гаражей для собственных нужд.

Установлены следующие сведения о земельном участке:

- общая площадь: часть 58 кв.м. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР(БКГ);

- кадастровый номер (кадастровый квартал): НОМЕР(БКГ);

- ограничения (обременения): информация отсутствует;

- сведения об ограждении земельного участка: не огражден;

- соответствие используемого земельного участка установленным границам: границы установлены согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Используется предположительно большей площадью;

- целевое использование земельного участка (согласно документам ГКН): под гаражи для личных автомашин;

- фактическое использование земельного участка: находится кирпично-блочный гаражный бокс НОМЕР – предположительно большей площадью;

- сведения о видах использования здания (помещении в нем): гаражный бокс предположительно большей площадью (имеются одни въездные ворота, внутри помещения перегородки отсутствуют). На момент проведения обследования в боксе находились фрезерный и сверлильный станки;

- наземные инженерные коммуникации, проходящие по земельному участку (электроснабжение, линии связи, газоснабжение, водоснабжение, канализация), включая дороги, проезды общего пользования, и их характеристика: электроснабжение (л.д. 98-99, 100, 101).

К данному акту представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображены границы испрашиваемого земельного участка, а также местоположение фактически используемого объекта недвижимости, площадь которого выходит за границы испрашиваемого земельного участка. Кроме того, на данной схеме указано на отсутствие перегородок внутри помещения (л.д. 100). Также представлены фотоматериалы (л.д. 101).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 приложения 1 к указанному приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом допущены нарушения при составлении схемы.

При этом, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Как следует из материалов административного дела, также основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка послужило обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр) утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта "Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок «станция Владимир ВСМ (искл.) - станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2». Согласно документации, испрашиваемый земельный участок частично (более 60%) расположен в границах временной полосы отвода ВСМ 2.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, образуемый административным истцом земельный участок под гаражом 273 ГСК 3А «Вестник» расположен в границах территориальной зоны ТПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности) (реестровый НОМЕР.152).

Указанное также подтверждается представленным в материалы дела фрагментом (схемой) из ГИСОГД Нижегородской <адрес> (л.д. 153, 154).

При этом, суд принимает во внимание, что на территории Нижегородской <адрес> Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р (далее - СТП РФ), предусмотрена реализация проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ -2).

На основании СТП РФ, проектных решений по размещению инфраструктуры ВСМ-2 и в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработана и утверждена приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр) документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта «Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок «станция Владимир ВСМ (искл.) станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2».

В соответствии с ДПТ земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен во временном отводе объекта «Участок Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург (ВСМ 2)».

Согласно ДПТ испрашиваемый административным истцом земельный участок частично (более 60%) расположен в границах временной полосы отвода ВСМ 2, что подтверждается представленным в материалы дела фрагментом (схемой) из ГИСОГД Нижегородской <адрес> (л.д. 156).

При этом судом установлено, что в соответствии с пунктом 2 раздела I протокола заседания президиума ФИО1 при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР все работы по реализации проекта ВСМ 2 в настоящее время приостановлены до момента принятия соответствующего решения.

Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно техническому плану гараж НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, ГСК НОМЕР А «Вестник» (кадастровый НОМЕР) находится в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР Указанный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050135:37 является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР (полоса отвода железной дороги). В связи с указанными обстоятельствами, права и законные интересы ОАО «РЖД» рассматриваемым спором не затрагиваются (л.д. 204).

Однако, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, на которую утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории). При этом приказ об утверждение проекта планировки и межевания территории в установленном законом порядке не оспорен, незаконным не признан.

Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, спорный земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, при этом с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства о проведении межевания территории этого элемента планировочной структуры.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

Из анализа приведенных норм права, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для принятия уполномоченным органом решения о резервировании земель, изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретного земельного участка в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, по делу достоверно установлены предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность на основании схемы его расположения.

Вопреки доводам административного истца, установленные судом данные о расположении земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом факт возникновения права на гараж ранее утверждения данного проекта межевания правового значения не имеет, наличие такого проекта на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предложенное административным истцом иное толкование закона не может быть принято во внимание, поскольку основано на отрицании обязательности проекта межевания территории как действующего нормативного правового акта по планировке территории, обеспечивающего наряду с документами территориального планирования и градостроительного зонирования комплексное и плановое развитие территории, в том числе застроенной территории населенного пункта.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что права ФИО2 оспариваемым решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-499940/24 по отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность нарушены не были.

При этом административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории либо обратиться с заявлением о внесении изменений.

Таким образом, приведенные административным истцом доводы о праве на предоставление земельного участка в собственность основаны на неверном толковании норм материального права.

Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в ответе (отказе) от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании согласовать предоставление земельного участка - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова