Решение № 12-822/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-822/2019

дело № 12-822/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 17 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Управление механизации строительства» на постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 31 октября 2019 года, по которому

Открытое акционерное общество «Управление механизации строительства», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический <адрес>, привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений 25.04.2019,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 31 октября 2019 года Открытое акционерное общество «Управление механизации строительства» (далее ОАО «УМС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «УМС» обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа на 50 процентов – до 100000 руб. В обоснование жалобы указано, что в настоящее время ОАО «УМС» не в состоянии выплатить наложенный штраф, так как испытывает серьезные финансовые трудности, имеется задолженность по налогам и сборам в размере 13931949 руб.; счета организации блокированы; имущество организации арестовано службой судебных приставов.

Представитель ОАО «УМС» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Просил постановление от 31.10.2019 изменить, с учетом тяжелого финансового положения, наличия задолженности по налогам, ареста счетов Общества снизить на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначенное в виде штрафа наказание. Пояснил, что Общество вину признает, в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Представитель административного органа Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 возражала против снижения штрафа, ссылаясь на количество и объем выявленных нарушений требований промышленной безопасности, допущенных Обществом, а также на то обстоятельство, что общество повторно привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Ранее Общество было привлечено к ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ 25 апреля 2019 года с заменой наказания в виде штрафа на предупреждение.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения на основании приказа Ростехнадзора т 15.03.2017 №85 Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «УМС» внеплановой выездной проверки с 09 сентября по 04 октября 20119 года выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в отношении ОАО «УМС» 29 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 31 октября 2019 года ОАО «УМС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, с наложением на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно представленным материалам в ходе вышеназванной проверки административным органом выявлены и отражены в акте проверки от 04 октября 2019 года следующие нарушения требований промышленной безопасности, допущенные Обществом.

При изучении Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ОАО «УМС», утвержденной руководителем 05.12.2014 выявлено, что:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 – в разделе 1 «Общие положения» для разработки Положения о ПК не было использовано Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору и т.д.; не указан регистрационный номер и класс опасности, эксплуатируемого ОАО «УМС» опасного производственного объекта, в отношении которых осуществляется производственный контроль;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 – в разделе 8 «Порядок подготовки и аттестации работника, ответственного за осуществление ПК по вопросам в области промышленной безопасности» не верно указан срок (3 года) периодичности аттестации; не раскрыт раздел 16 «Аттестация работников...» указаны лишь нормативные документы, в т.ч. не указано, в какой комиссии специалисты ОАО «УМС» проходят аттестацию по вопросам промышленной безопасности;

при рассмотрении Положения о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на объектах ОАО «УМС», поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 «Порядка проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.11 № 480 – не указаны электронный адрес и номера телефонов для передачи оперативного сообщения и происшедших инцидентах на производстве в контролирующий орган;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35 «Порядка проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.11 № 480 - ОАО «УМС» ежеквартально не направляется информация в контролирующий орган о происшедших на ОПО инцидентах с указанием количества инцидентов, характер инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов;

при рассмотрении отчета о ПК ОАО «УМС» за 2018 год – в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 - отчет о ПК направлен в контролирующий орган 14.04.2019, тем самым нарушен срок предоставления (до 01.04.2019); отчет представлен табличным материалом без отнесения их к конкретным разделам отчета; дата следующих ТО указаны не верно (1-3 месяцы 2019 года), т.к. на момент подготовки отчета о ПК указанные ТО по факты проведены, кроме того, не указан разрешенный срок эксплуатации ТУ; отсутствуют разделы: «План мероприятий на 2019 год», «Сведения о несчастных случаях и инцидентов...», «Подготовка и аттестации руководителей и специалистов и других работников занятых эксплуатацией ОПО в области промышленной безопасности»;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 - график аттестации специалистов ОАО «УМС» по вопросам безопасности не был направлен в Приволжское управление Ростехнадзора в порядке информирования;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС не разработана и не выдана под роспись работникам (слесарям, монтажникам) инструкция, определяющая их действия в аварийных ситуациях;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 - ОАО «УМС» документально не подтверждено наличие протокола о проверки знаний персонала, а именно стропальщиков ФИО3, ФИО4, указанных в списке работников участка эксплуатации башенных кранов.

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - в должностных инструкциях ОАО «УМС» специалистов, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений и ответственного за содержание ПС в исправном состоянии не содержат обязанностей по проведению технического освидетельствования ПС;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 195-197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - в должностной инструкции ОАО «УМС» ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии отсутствует обязанность проверять расчетом коэффициент запаса прочности соответствие канатов при замене;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - документально не подтверждено отсутствие медицинских противопоказаний у персонала, допущенного к обслуживанию ПС (специалистов, машинистов башенных кранов, слесарей, монтажников, стропальщиков); ОАО «УМС» не обеспечено наличие в организации нормативно технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Используются «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» без изменений, внесенных приказом Ростехнадзора от 12.04.2016 № 146;

На момент проверки башенный кран КБ-403Б, рег. № 9153 по <адрес> находился в монтаже:

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - при монтаже башенного крана зона монтажной площадки не была ограждена по периметру и не были вывешены знаки безопасности и таблички;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - монтаж башенного крана проводился без наличия акта сдачи-приемки монтажного участка рельсового пути под монтаж; не были представлены результаты планово-высотной съемки пути и измерения сопротивления заземления на монтажном участке рельсового пути;

По башенному крану КБ-403Б рег. № 9274 по <адрес>:

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19, п. 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - проверки состояния рельсового пути башенного крана проводятся ответственным за безопасное производство работ с применением ПС с использованием нивелира и рейки нивелирной не поверенными в установленном порядке;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101, п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - схемы строповки грузов (детали, узлы лифтового оборудования) не предусмотрены в ППРк. Указанное оборудование перемещено на верхние этажи с применением башенного крана;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 25 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - на ОАО «УМС» при эксплуатации башенного крана не организовано считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС;

По башенному крану КМБ-401ПА рег. № 9431 по <адрес>:

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 25 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - на ОАО «УМС» при эксплуатации башенного крана не организовано считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, иных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС;

По башенному крану КБ-401ПА рег. № 9303 по <адрес> (приостановка строительства по инициативе заказчика):

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 25 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - на ОАО «УМС» при эксплуатации башенных кранов не организовано считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101, п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - не соблюдаются требования ППРк, в части: - расстояния между габаритами складирования грузов менее 1 м;

По башенному крану КБ-401ПА рег. № 9443 по <адрес> (приостановка строительства по инициативе заказчика):

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101, п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - не соблюдаются требования ППРк, в части: - расстояния между габаритами складирования грузов менее 1 м;

Башенный кран КБ-403Б рег. № 9273 по адресу: <...> поз. 28:

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», п. 2.10.1 ГОСТ 13556-91 - Отсутствует у находящегося в эксплуатации ПС табличка (заводской шильдик) с обозначениями заводского номера ПС, что делает невозможным идентификацию ПС;

Башенный кран КБ-403Б рег. № 9429 по <адрес>

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101, п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - не соблюдаются требования ППРк, в части: - расстояния между габаритами складирования грузов менее 1 м;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 25 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» - на ОАО «УМС» при эксплуатации башенного крана не организовано считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, иных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности промышленных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно п. 3 Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Согласно п.п. 11, 19, 26 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных <*> организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика. Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования. Лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Порядка проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.11 № 480 Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Согласно п. 35 указанного порядка не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается: 1) количество инцидентов; 2) характер инцидентов; 3) анализ причин возникновения инцидентов; 4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Согласно п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее Правила безопасности) в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

Согласно п. 171 Правил безопасности техническое освидетельствование ПС должно проводиться специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также при участии специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

Согласно п.п. 195-197 Правил безопасности стальные канаты, устанавливаемые на ПС при замене ранее установленных, должны соответствовать по длине, марке, диаметру и разрывному усилию, указанным в паспорте ПС, иметь сертификат предприятия - изготовителя каната. Стальные канаты, не имеющие указанных документов, к использованию не допускаются. Разрешается применение канатов, изготовленных по международным стандартам, если они по своему назначению соответствуют технологии использования ПС, имеют диаметр, равный диаметру заменяемого каната, и разрывное усилие - не ниже указанного в паспорте ПС для заменяемого каната. Заменять стальные канаты крестовой свивки на канаты односторонней свивки запрещается. После замены изношенных грузовых, стреловых или других канатов на кранах, кранах-манипуляторах, подъемниках (вышках), а также во всех случаях перепасовки канатов должны производиться проверки правильности запасовки и надежности крепления концов канатов, а также обтяжка канатов грузом, соответствующим паспортной номинальной грузоподъемности, о чем должна быть сделана запись в паспорте специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Крепление стального каната на ПС при его замене должно соответствовать ранее принятой конструкции его крепления. Соответствие коэффициента использования (коэффициента запаса прочности) стальных канатов, выбираемых для замены, следует проверять расчетом по формуле.

Согласно п. 34 Правил безопасности зона монтажной площадки должна быть ограждена по периметру, а на ограждениях вывешены знаки безопасности и таблички.

Согласно п. 36 Правил безопасности фундамент под установку ПС или рельсовый путь (для ПС на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту. Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину.

Согласно п. 19 Правил безопасности средства измерений, используемые в процессе испытаний ПС, должны быть поверены или калиброваны в установленном порядке.

Согласно п. 209 Правил безопасности рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости).

Согласно п. 101 Правил безопасности выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Согласно п. 160 Правил безопасности в ППР с применением ПС, если это не указано в ПОС, должны быть предусмотрены места и габариты складирования грузов, подъездные пути;

Согласно подп. б) п. 25 Правил безопасности при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС.

Согласно п. 124 Правил безопасности находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

Указанные требования также закреплены в п. 2.10.1 ГОСТ 13556-91.

Вина Общества в совершении правонарушения подтверждается актом проверки №43-17-13/108/143/64/170-701 от 04.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2019, пояснениями представителя Общества.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ОАО «УМС» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, ОАО «УМС» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наличие в действиях Общества события и состава данного административного правонарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

С учетом объекта посягательства и характера правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом также не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае исключительных оснований, связанных с характером и последствиями правонарушения, тяжелым материальным положением заявителя, позволяющих на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер штрафа, по материалам дела не установлено.

Учитывая принцип опасности осуществления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, которые представляют собой потенциальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды и принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, объем выявленных нарушений, судья не находит оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ,

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы административного органа, изложенные в обжалуемом постановление, подателем жалобы не приведено.

В силу требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Управление механизации строительства» оставить без изменения, жалобу ОАО «УМС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Орлова