Решение № 2-1612/2021 2-1612/2021~М-946/2021 М-946/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-1612/2021

№2-1612/2021г.


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.06.2021г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.

При секретаре Дараган Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о выдаче дубликата удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты Ростовской области об утверждении справки для получения дубликата удостоверения «Ветеран труда» в связи с потерей и талона на проезд, ссылаясь на то, что в 1996 году ей было выдано удостоверение «Ветеран труда». Однако, указанное удостоверение было утеряно, в связи с чем ФИО1 обращалась в ДТСР Администрации г.Шахты Ростовской области, а также в архивы для восстановления утраченного удостоверения. Однако, из полученных ответов следует, что архивы не сохранились, восстановить удостоверение в досудебном порядке не представилось возможным. Восстановление удостоверения «Ветеран труда» необходимо для возможности пользоваться льготами на проезд в общественном транспорте. Поэтому ФИО1 вынуждена обратиться в суд и просит утвердить справку для получения дубликата удостоверения «Ветеран труда» в связи с потерей и талона на проезд.

Истец неоднократно уточняла исковые требования, и, окончательно их сформулировав, просила выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда» в связи с потерей.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.04.2021г. к участию третьего лица привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала требования и просила выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда» в связи с утерей.

Представитель ДТСР Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда, при этом не оспаривала наличие у ФИО1 статуса «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и указал, что ФИО1 числится в ДТСР Администрации г.Шахты Ростовской области как получатель мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим статус «Ветеран труда».

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе гражданского персонала организаций и учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пункт 7 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", устанавливает, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Удостоверение "Ветеран труда" является документом, подтверждающим права и льготы лиц, получивших эти удостоверения, которые должны предоставляться с момента обращения данной категории лиц за их получением с предъявлением данных удостоверений, и предоставление каких-либо других дополнительных документов не требуется.

Как следует из материалов дела, в 1996 году Ленинской администрацией г.Грозный ФИО1 выдано удостоверение серии У №270900 о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.20).

ФИО1 с 1980г. по октябрь 1996г. проживала в г.Грозный и в октябре 1996г. она приехала в г.Шахты Ростовской области, в связи с военными действия в г.Грозном, что подтверждается решением Шахтинского городского суда Ростовской области (л.д.18).

В г.Шахты Ростовской области ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения по месту жительства с целью постановки на учет в качестве гражданина, являющего получателем мер социальной поддержки, предоставив необходимые документы, в том числе удостоверение «Ветеран труда» и с указанного времени ФИО1 является получателем мер социальной поддержки.

Между тем, удостоверение «Ветеран труда» было утеряно ФИО1 в 2008 году, в связи с чем истец обращалась в правоохранительные органы по факту утраты ветеранского удостоверения и проездного талона, о чем имеется материал проверки КУСП №364 от 21.01.2008г. (л.д.17).

ФИО1 предпринимались попытки восстановления удостоверения «Ветеран труда», она обращалась в ДТСР Администрации г.Шахты Ростовской области, который в свою очередь направлял запросы, однако в ответ на обращение ДТСР Администрации г.Шахты Ростовской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ГКУ Отдел труда и социального развития Ленинского района г.Грозного сообщило, что в связи с пожаром архив не сохранился, предоставить информацию невозможно (л.д.21). Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики сообщило, что данные о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отсутствуют, так как архив указанного периода не сохранился (по причине военных действий на территории Чеченской Республики) (л.д.55).

Таким образом, установлено и ответной стороной не оспаривается наличие у ФИО1 звания «Ветеран труда».

Кроме того, из показаний свидетелей ФИО11. и ФИО12., данных ими в судебном заседании, следует, что ФИО1 было присвоено звание «Ветеран труда», и выдано удостоверение в г.Грозном, льготами по которому она пользовалась.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, что подтверждается выпиской из лицевого счета, из которой следует, что на счет ФИО1 перечисляются денежные средства в качестве мер социальной поддержки (л.д.49).

Кроме того, ФИО1 предоставлена компенсация за ЖКУ (газовое отопление, электроэнергия, холодная вода) (л.д.60-61).

Из представленной справки МБУЗ Стоматологическая поликлиника №1 г.Шахты Ростовской области следует, что ФИО1 в состоит в базе данных ДТСР как ветеран труда, в 2018г., 2019г. выполняла зубопротезирование на льготных основаниях как ветеран труда (л.д.30).

Пункт 7 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", устанавливает, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.

В соответствии с Постановлением минтруда Ростовской обл. от 27.06.2016 №20 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдача гражданам удостоверения ветерана" право на получение дубликата удостоверения ветерана имеют лица, которым на дату обращения с заявлением и документами, указанными в пункте 6.2 подраздела 6 раздела 2 административного регламента, присвоено звание "Ветеран труда" (п.2.2). Согласно п.6.2 для получения дубликата удостоверения ветерана гражданин представляет: заявление по форме согласно приложению N 2 к административному регламенту; удостоверение, пришедшее в негодность в результате порчи, ветхости; фотография 3 см х 4 см согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Таким образом, ФИО1 получить дубликат удостоверения не может, поскольку удостоверение утеряно, предоставить подлинный документ для получения дубликата ФИО1 не имеет возможности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика тот факт, что ФИО1 было присвоено звание «Ветеран труда», она является получателем мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ "О ветеранах", однако пользоваться льготами, предусмотренными законодательством, в частности на проезд в общественном транспорте, не имеется возможности, ввиду отсутствия удостоверения, при этом получить дубликат удостоверения во внесудебном порядке не имеется возможности.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм права, свидетельствует об обоснованности исковых требований истца, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Шахты Ростовской области выдать ФИО1 дубликат удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 22.06.2021г.