Решение № 2А-591/2019 2А-591/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-591/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Чикишевой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения и об обязании осуществить регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю с требованиями о признании незаконным решения Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании осуществить регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> за ФИО3, об обязании осуществить регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> по договору мены, заключенного ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО3 и ФИО1.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3 (сторона-1 по договору) был заключен договор мены объектов недвижимости, в соответствии с которым ФИО1 намеревался приобрести в собственность гараж №№ и земельный участок под ним расположенных, <адрес>. В установленном законом порядке в этот же день сторонами сделки были поданы пакеты заявлений для осуществления государственной регистрации перехода прав на объекты недвижимости. По истечении срока проведения регистрационных действий ФИО1 обратился за получением документов, свидетельствующих о переходе права собственности. Вместо правоподтверждающих документов для получения было представлено уведомление о приостановке «Регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета». В оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик приостановил регистрацию права по договору от ДД.ММ.ГГГГ года, а также переход права по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с возникновением сомнений относительно наличия у ФИО3, права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (далее- участок №) и отсутствием в ЕГРН сведений о праве на данный участок. ФИО3 не уполномочена распоряжаться указанным земельным участком. На момент совершения сделки, земельный участок под зданием гаража так же принадлежал продавцу, ФИО4 на праве собственности, что подтверждается наличием свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия № Участок является учтенным и на сегодняшний день, имеет кадастровый номер, №. Сведений о том, что право собственности ФИО4 на земельный участок №№ кем-либо было оспорено в суде, или оно перешло к другим лицам на сегодняшний день не имеется. Отчуждение недвижимости, находящейся на земельном участке и принадлежащей собственнику земельного участка, по общему правилу проводится вместе с земельным участком. Предметом самостоятельной сделки такой участок выступать не может. Договор продажи может предусматривать цену здания и цену участка по отдельности, но необязательно. Если в договоре установлена только цена здания, то она включает цену передаваемой с этим зданием соответствующей части земельного участка (п.2 ст.555 ГК РФ). В соответствии с положениями Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений в 1999 году было предусмотрено, что продавец недвижимости, являющийся одновременно и собственником земельного участка под ней, может при продаже строения передать покупателю либо право собственности на этот участок, либо право его аренды, либо какое-либо иное предусмотренное договором продажи недвижимости право. При этом в Кодексе было оговорено, что, если договором не определено передаваемое право на участок под проданной недвижимостью, к покупателю переходит право собственности на него (ч. 1,2 ст. 552 ГК РФ в редакциях от 12.08.96). Данная правовая позиция так же подтверждается положениями ст. 273 ГК РФ в действующей в спорный период редакции закона (редакция от 12.08.96). Таким образом, заключение сделки купли продажи недвижимости и передача объекта недвижимости в собственность покупателя, облаченное в документальную форму, договор купли-продажи, влечет безусловную передачу во владение данного покупателя земельного участка, занятого недвижимостью, и необходимого для ее использования в силу прямого указания закона на тех же правах и в том же объеме. Земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости не являются единым объектом имущественных прав, а являются единым предметом сделки. Само по себе отсутствие оформленных в установленном порядке правоподверждающих документов (свидетельства права собственности) на землю не свидетельствует о том, что у ФИО3 отсутствует право собственности на земельный участок №№ в силу закона, в результате сделки по договору в ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не правомочно взял на себя обязательство изменять положение статей Гражданского кодекса. Так как Акт государственной регистрации носит правоподтверждающий, а не распорядительный характер. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен возникшего права на недвижимое имущество. Резюмируя вышеизложенное, непредставление на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество дополнительных документов о правах, кроме договора купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3, на земельный участок, на котором расположен отчуждаемый объект недвижимости, не является в силу Закона о государственной регистрации прав основанием для приостановления в государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода пря собственности на здание, строение, сооружение. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 по рекомендации регистратор подано заявление о регистрации прав на земельный участок №, возникших в силу закона по сделке, совершённой в ДД.ММ.ГГГГ после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества сделок с ним». За государственную регистрацию права уплачена пошлина в соответствии со ст.333.33 Налогового кодекса РФ, что подтверждается наличием заявления № от ДД.ММ.ГГГГ Документ-основание возникновения права ФИО3 на земельный участок № № представлен заявлением № в регистрирующий орган. Кроме того, в целях проведет полноценной регистрации права, регистратор имеет возможность в порядке внутриведомственного взаимодействия истребовать сведениям государственного кадастр недвижимости. В силу ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Правовую основу государственного кадастрового учета государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Таким образом, принимаемые Управление Росреестра решения, в том числе и об приостановке государственной регистрации, должны быть законными и обоснованными, аргументироваться определенными обстоятельствами, в первую очередь представленным на государственную регистрацию документами. Примененный Управлением Росреестра формальный подход к исполнению возложенных на него функций, недопустим, Управление Росреестра имело все установленные законом основания и документы, для государственной регистрации права на земельный участок №№, по договору купли-продажи, поданные заявителем и, следовательно, переход права на земельный участок по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ так как право на земельный участок №№ перешло в ходе последовательных сделок. Действия регистратора по приостановлению регистрации, препятствуют государственной регистрации права, нарушают права ФИО1, в частности право иметь в собственности землю.

В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске, дополнительно пояснил, что регистратор не в полной мере реализовал свои полномочия, в связи с чем решение считает не законным. Регистратором не был реализован пункт 218 административного регламента, который определят стандарты. Считает, что действиями регистратора нарушены права истца, согласно Конституции РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что административный регламент это не самостоятельный документ, он идет в дополнение к закону. Есть обязанность заявителя предоставлять документы. Какие-то документы в силу закона регистратор не может получить самостоятельно. Есть три законных способа зарегистрировать права. Заинтересованному лицу достаточно получить архивную копию распоряжения и препятствий в регистрации не будет. Регистратор не в праве запрашивать правоустанавливающий документ. Земельный участок и гараж это разные объекты. По договору купли-продажи гаража передаются права на земельный участок на основании ст. 552. Однако в договоре ФИО3 права на земельный участок не передавались. У ответчика нет документов, подтверждающих право ФИО3 на земельный участок. Если договором не определено право на земельный участок, то покупателю переходит право на недвижимость. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования земельным участком, а не право собственности. У ответчика нет сведений о том, что ФИО4 продавал земельный участок ФИО3, до 2005 года у Управления Росреестра не было единства судьбы. Договор купли-продажи не содержал никаких сведений о земельном участке. Если проследить цепочку, то видно, что про землю вообще не было сказано ни в одном договоре. Договор ДД.ММ.ГГГГ очень похожи и права на земельный участок по данным договорам не переходили. Считает, что рассмотрение дела в рамках административного производства может нарушить права ФИО4 или его наследников. Все документы на землю оформлены на ФИО4. Регистратор сделал все в рамках своих полномочий. Регистратор получает сведения из кадастровой палаты в порядке внутриведомственного взаимодействия. Договор купли-продажи не может быть зарегистрирован, потому что у ФИО3 не зарегистрировано ранее возникшее право. В этой ситуации нужно ставить вопрос о признании права на земельный участок за ФИО3. Все действия регистрирующего органа направлены на соблюдение закона. Просила в требованиях отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что регистрирующий орган должен был обратить внимание на земельный участок, когда регистрировал гараж. Тогда никто ничего не сказал. Специалисты могли бы до суда объяснить, что достаточно будет архивной справки.

Заинтересованное лицо Регистратор федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве на иск указала, что в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО3 и ФИО6, ею как должностным лицом принято решение о приостановлении и подготовлено Уведомление о приостановление от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Уведомление) по п.1 и п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон 218-ФЗ), а именно, лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, а также, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Основаниями для приостановления послужило отсутствие права и (или) полномочий ФИО3 на распоряжение земельным участком с кадастровым номером № и не представления документов, подтверждающих наличие такого права собственности на указанный земельный участок. Принятое решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ по причинам, изложенным в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Необходимость государственной регистрации права за лицом, отчуждающим объект недвижимости и внесения соответствующей записи о таком праве этого лица и единый государственный реестр прав (далее - ЕГРН), предусмотрена требованиями действующего законодательства. Государственная регистрация перехода права по сделке об отчуждении недвижимого имущества возможна только при наличии в ЕГРН соответствующих записей о праве собственности. Довод истца о том, что право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № возникло на основании Договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с ч. 1,2 ст. 552 ГК РФ в редакции от 12.08.1996 года является ошибочным, так как основан на неправильном толковании норм материального права. Мнение истца о том, что право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № возникло на основании Договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ года, также является необоснованным, так как документы о праве на земельный участок, продавцом ФИО4 в регистрирующий орган не представлялись, соответственно, проверка наличия возникновения прав как у ФИО3, так и у ФИО4 не проводилась. Наличие права собственности у ФИО4 на земельный участок № также ничем не подтверждено. В свою очередь, в соответствии со ст. 551 ГК РФ в редакции от 12.08,1996 года и ст. ст. 4, 16, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции от 29.01.1998 года переход права собственности п право собственности продавца ФИО4, также подлежали государственной регистрации, с представлением ФИО4 правоустанавливающих документов на земельный участок. Согласно сведениям ЕГРН, ФИО3 не является собственником объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым № №. в связи с чем в силу ст.209 Гражданского кодекса РФ не уполномочено распоряжаться правом на объект недвижимости. Документы, подтверждающие наличие у ФИО3 права собственности на земельный участок с кадастровым № и соответственно права на распоряжение земельным участком с кадастровым № № для государственной регистрации не представлены. Таким образом, решение о приостановлении согласно п.1 ч. 1 ст. 26 Закона 218-ФЗ по причине отсутствия у ФИО3 права на распоряжение земельным участком № является законным и обоснованным. Мнение истца о том, что правоустанавливающий документ на землю возможно истребовать из государственного кадастра недвижимости в порядке внутриведомственного взаимодействия или в порядке межведомственного взаимодействия, также является ошибочным и не предусмотрен действующим законодательством. Требования о необходимости представления правоустанавливающих документов именно заявителями предусмотрены в статьях 14,18, 21 Закона 218-ФЗ. Требование истца о регистрации перехода права собственности на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие прав на земельный участок у ФИО3 является незаконным и необоснованным. Кроме того, решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № № не нарушает прав истца и его законные интересы, Напротив, в случае регистрации перехода права за лицом, не имеющим таких прав, такая регистрация права может повлечь нарушение прав третьих лиц, являющихся собственниками земельного участка №. Помимо требования о регистрации перехода права на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, истом также заявлено требование о проведении регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО3 Заявление о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок № представлено ФИО3 в орган регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было представлено ФИО3 в целях устранения причин приостановления но обращению № № изложенных в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ но результатам оспариваемого решения. При этом, решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № № принятое в рамках приведения правовой экспертизы документов по иному обращению (от ДД.ММ.ГГГГ №) истцом не оспаривается. Таким образом, требования истца о регистрации права собственности за ФИО3 по самостоятельному обращению от ДД.ММ.ГГГГ № № по которому принято отдельное решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть рассмотрены в настоящем производстве, так как истцом оспаривается только решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ принятое по другому обращению от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, требования истца не могут быть удовлетворены в полном объеме, так как истец не доказал обоснованность своих доводов, изложенных в исковом заявлении. Анализ документов, доводов и требований истца приводит к выведу, что истец пытается осуществить государственную регистрацию перехода права без соблюдения общих для всех требований закона, что является не допустимым. Истцом не указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, были нарушены регистрирующим органом; также не указаны нормативные правовые акты и их положение на соответствие которым подложит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие). Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Гаражно-строительный кооператив № в лице Председателя ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Отказывая в удовлетворении требований, суд считает оспариваемое решение законным, не нарушающим прав административного истца.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон) Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО3 принадлежит на праве собственности гараж, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> гараж №, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ-. удостоверенный нотариусом ФИО7, реестровый №. Запись актуальная. Ограничения (обременения): отсутствуют.

Право собственности на земельный участок, кадастровый нома №, по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

ФИО1 по данным ЕГРН принадлежит гараж-бокс, кадастровый №, по адресу: <адрес> номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., а таю, г земельный участок, кадастровый №, по адресу <адрес>, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ": Право собственности зарегистрировано на основании договора купли— продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Записи актуальные. Ограничения (обременения): отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. в орган государственной регистрации прав поступили заявления о государственной регистрации перехода права собственности ФИО3, ФИО1. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ., предметом которого являются следующей объекты недвижимости:

- гараж-бокс, кадастровый номер №, по адресу <адрес>

- земельный участок, кадастровый №, по адресу: <адрес>

- гараж-бокс, кадастровый №, по адре: <адрес>

- земельный участок, кадастровый №, по адрес <адрес>

При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 29 Закона, проводится правовая экспертиза документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления учетных/учетно-регистрационных действий.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным регистратором ФИО5 принято решение о приостановлении по причине отсутствия у ФИО3 документов, подтверждающие наличие у нее права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и соответственно права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером №.

В целях проведения государственной регистрации рекомендовано:

- представить заявление о государственной регистрации права собственности и документы, свидетельствующие о наличии права собственности у ФИО3;

- уплатить государственную пошлину в размере 350 рублей в случае если право собственности на земельный участок с кадастровым № № возникло после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, после ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. в орган государственной регистрации прав поступило заявление о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. К заявлению приложен чек на сумму 350,00 рублей (оплата государственной пошлины).

По данному обращению государственным регистратором ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о приостановлении (уведомление ДД.ММ.ГГГГ. №№ в связи с тем, что не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером №

Основаниями возникновения права собственности определены гражданским законодательством. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, не противоречащих закону, из актов государственных органов и органов местного-самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, по иным основания. (статья 8 Гражданского кодекса РФ - далее ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляют принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2 ст.8.1 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянно: пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях. предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имуществе подлежат государственной регистрации.

В силу пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имуществе которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки ог отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупатели права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст.1 Закона 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1 Закона 218-ФЗ).

Основанием для начала административной процедуры является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов, в том числе в виде электронных документов, электронных образов документов, созданных в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона 218-ФЗ (п.213 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) - далее Административный регламент)).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (п.215 Административный регламент).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Закона (п.68 Административный регламент).

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе наличие всех необходимых документов, соответствие документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства (п.216 Административный регламент).

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе самостоятельно получить информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов (п.218 Административные регламент).

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона 218-ФЗ государственные кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящие Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законе порядке.

Согласно ч.1,4 ст. 18 Закона 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые дл государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель):

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществление государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Необходимые для осуществления государственной регистрации npai документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

1) не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме;

2) не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Сведения о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Документы, подтверждающие возникновение права собственности у ФИО3 на указанный земельный участок, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена в соответствии с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Имеющийся в деле правоустанавливающих документов договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ. не подтверждает возникновение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО3

Согласно положения ГК РФ (в редакции 1999 года) продавец, являющийся собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка. При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При этом согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции 1999 года) государственная регистрация прав проводилась на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. В случае, если права возникали на основании договоров (сделок), не требующих нотариального удостоверения (и это удостоверение не является обязательным для данного вида сделки», заявления о государственной регистрации прав должны подать все стороны договора (сделки).

В соответствии с положениями действующего законодательств! государственной регистрации также подлежит и переход права, и прав: собственности.

В связи с чем в случае отчуждения недвижимости на основании договора купли-продажи, а также иной сделки, представляются заявления с регистрации перехода права и о регистрации права.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до настоящего времени никто не обращался, заявление продавца о переходе права собственности в орган регистрации прав не представлялось.

В свою очередь в силу положений ст.49 Закона 218-ФЗ: государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства-огородничества, садоводства, индивидуального гаражного ил: индивидуального жилищного строительства на праве собственности пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или: сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого

прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В данном случае для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № необходимо представление документа, устанавливающего или удостоверяющего право прежнего собственника, о чем было сообщено заявителю в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Документ не представлен.

Управление Росреестра как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, в соответствии со ст. 4 Закона о регистрации является участником отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, т.е. участником публичных правоотношений. Предъявление каких-либо требований к Управлению, соответственно, допустимо только в рамках использования способов защиты в публичных правоотношениях (при оспаривании действий (бездействий) регистрирующего органа) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - К АС РФ).

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Рассмотрение указанных споров происходит по правилам главы 22 Кодекса.

При этом административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п.1 ст.219 Кодекса).

В соответствии со ст.220 Кодекса форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 ст. 125 Кодекса.

В административном исковом заявлении о признании незаконными: решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в данном случае:

- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

- требование о признании незаконными решения, действие (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными ил? иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части статьи 128 Кодекса (п.1 ст.222 Кодекса), согласно которой административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе суде, в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагивают: её права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае признания заявления обоснованным, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к ид осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации о ДД.ММ.ГГГГ. № принято правомерно, обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административным истцом не указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, были нарушены регистрирующим органом; также не указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Оспариваемые административным истцом решения Управления Росреестра по Пермскому краю приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, не могут нарушать права истца.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.174-180,290 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании осуществить регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> за ФИО3, об обязании осуществить регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> по договору мены, заключенного ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО3 и ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шабунина К.С.