Решение № 2-1219/2025 2-1219/2025~М-601/2025 М-601/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-1219/2025

К делу №2-1219/25

УИД 23RS0050-01-2025-000860-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 16 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Сытник Т.И.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А., представителя ООО «БазисАгроИнвест» - ФИО1, представителя администрации МО Темрюкский район - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Темрюкского района к ООО «БазисАгроИнвест» о запрете ООО «БазисАгроИнвест» и иным лицам проведения строительно-монтажных работ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Темрюкского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО4 обратился в суд с иском о признании бездействий ООО «БазисАгроИнвест» по проведению строительно-монтажных работ объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство незаконными, о запрете ООО «БазисАгроИнвест» и иным лицам проведение строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства «Перевалочный комплекс по перевалке продукции АПК м.п. <данные изъяты>», расположенного: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствие разрешения на строительство.

Свои доводы истец обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «БазисАгроИнвест» градостроительного законодательства.

По результатам проверки установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения складских помещений, в отсутствие полученного разрешения на строительство должностными лицами ООО «БазисАгроИнвест» осуществляется строительство на указанном земельном участке объектов капитального строительства (возведены 2 емкости для хранения растительного масла), которое согласно объяснениям генерального директора общества ФИО3 начато в июне 2024 года.

В связи с выявленными нарушениями градостроительного законодательства прокуратурой района генеральному директору ООО «БазисАгроИнвест» направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое 04.03.2025 рассмотрено и удовлетворено, принято решение о прекращении строительно-монтажных работ на земельном участке до устранения нарушений.

Также, 04.02.2025 в отношении юридического лица и его генерального директора прокуратурой района возбуждены дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что должностные лица ООО «БазисАгроИнвест» в отсутствии разрешения на строительство строительно-монтажные работы на вышеуказанном земельном участке продолжают (возведены 3 емкости для хранения растительного масла), меры, направленные на прекращение противоправной деятельности, ООО «БазисАгроИнвест» фактически не приняты.

14 мая 2025 г. от прокурора Темрюкского района поступили уточненные исковые требования, в которых прокурор просит признать действия ООО «БазисАгроИнвест» по проведению строительно-монтажных работ объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство незаконными; запретить ООО «БазисАгроИнвест» и иным лицам проведение строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства «Перевалочный комплекс по перевалке продукции АПК м.<адрес>», расположенного: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствие разрешения на строительство или иного законного основания на возведения объектов капитального строительства.

В письменном отзыве представитель ООО «БазисАгроИнвест» просит в иске отказать. Указывает, что ответчик дважды обращался за разрешением на строительство, и ему необоснованно отказано.

В судебном заседании помощник прокурора Ситников А.А. поддержал уточненные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель ООО «БазисАгроИнвест» - ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы возражений, кроме того полагал, что прокурор не уполномочен обращаться с настоящим иском.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2 в судебном заседании просила принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «БазисАгроИнвест» градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «БазисАгроИнвест» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения складских помещений.

25.12.2024 ООО «БазисАгроИнвест» в администрацию муниципального образования Темрюкский район (далее - район) подано заявление о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке перевалочного комплекса по перевалке продукции АПК морского порта <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого заявителю 23.01.2025 отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40, 42 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в отсутствии полученного разрешения на строительство должностными лицами ООО «БазисАгроИнвест» осуществляется строительство на указанном земельном участке объектов капитального строительства (возведены 2 емкости для хранения растительного масла), которое согласно объяснениям генерального директора общества ФИО3 начато в июне 2024 года.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выдан градостроительный план от 3 декабря 2024 г. РФ-23-4-53-2-11-2024-1944-0.

В судебном заседании установлено, что ответчик обращался в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не приложив установленный законом, пакет документов, а именно:

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 03.12.2024 г. № РФ-23-4-53-2-11-2024-1944-0 земельный участок расположен на территории «месторождение нефти и газа». Месторождения полезных ископаемых подлежат охране согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов государственного горного надзора. Разрешение не представлено.

На территории, в том числе, планируется строительство «Административно-бытового комплекса». На сводном плане сетей не показано подключение проектируемого объекта к инженерным сетям. Технические условия на водоснабжение, водоотведение не представлены.

В соответствии с проектной документацией назначение объекта: перекачка и хранение растительных масел. Для этой цели запроектировано строительство резервуарного парка, состоящего из двух вертикальных стальных резервуаров объемом 18100 куб. м каждый. В соответствии с разделом 14 пункт 14.5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектируемый объект относится к V классу. Решение об установлении санитарно-защитной зоны не представлено (пункт 9 часть 7 статья 51 ГрК РФ).

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район от 23.01.2025 № 17-36-141/25 «О рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство» ООО «БазисАгроИнвест» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Перевалочный комплекс по перевалке продукции АПК м.<адрес>», расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и разъяснено, что заявитель вправе после устранения замечаний обратиться с заявлением на выдачу разрешения на строительство повторно.

Указанный отказ органа местного самоуправления, а также повторный отказ от 07 апреля 2025 года, ответчиком в установленном законом порядке не оспорен, не признан незаконным, что свидетельствует о формальном обращении в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. № 445, Участок расположен в функциональной зоне - «Производственная зона».

Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVIIсессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, решением LXXIIсессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 24 декабря 2024 г. № 712, Участок расположен в территориальной зоне - «П-3» «Зона предприятий, производств и объектов III класса опасности».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 6 декабря 2024 г. из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, на который 27 января 2025 г. зарегистрировано право собственности за обществом с ограниченной ответственностью «БазисАгроИнвест», в связи с чем, 27 января 2025 г. земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

25 марта 2025 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ, специалистами управления муниципального контроляадминистрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), осуществлено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования «склады, складские площадки, железнодорожный транспорт, железнодорожные пути, обслуживание железнодорожных перевозок, трубопроводный транспорт», категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земли иного специального назначения», возведены сооружения цилиндрической формы в количестве пяти штук: вдоль границы с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны, возводится линейное сооружение: трубы, закрепленные на металлических столбах; складированы строительные материалы. Земельный участок не огорожен.

Судом установлено, что должностные лица ООО «БазисАгроИнвест» в отсутствие разрешения на строительство строительно-монтажные работы на вышеуказанном земельном участке продолжают (возведены 3 емкости для хранения растительного масла), меры, направленные на прекращение противоправной деятельности, ООО «БазисАгроИнвест» фактически не приняты.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Темрюкского района ФИО7, фототаблицей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное и указанные требования законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия ООО «БазисАгроИнвест» по проведению строительномонтажных работ объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство незаконными.

Запретить ООО «БазисАгроИнвест» и иным лицам проведение строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства «Перевалочный комплекс по перевалке продукции АПК м.<адрес>», расположенный: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство или иного законного основания на возведения объектов капитального строительства.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2025 года