Решение № 12-607/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-607/2017

Дело № 12-607\17 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13.12.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности: ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ревелена» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 03.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ревелена»

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) на момент проведения внеплановой документарной проверки 04.08.2017 в 14 ч. 00 мин по обращению К, проживающего по адресу: (адрес обезличен) установлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательскои деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «УК «Ревелена» не приняло надлежащих мер по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, соблюдению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, а также мер, связанных с соблюдением лицензионных требований, что привело к следующим нарушениям: Необходимая информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), на официальном сайте https://www.reformagkh.ru/ не раскрыта:

-общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав его имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

V
-информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

-информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

-информация об использовании обще го имущества в многоквартирном доме;

- информация о поведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за (ДД.ММ.ГГГГ.)

-отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за (ДД.ММ.ГГГГ.) размещен не в полном объеме.

Информация в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. (№) за (ДД.ММ.ГГГГ.). отсутствует

Информация в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № (№) за (ДД.ММ.ГГГГ.) на сайте управляющей компании htth:\\revelena.ru отсутствует.

Таким образом, ООО «УК «Ревелена» нарушены п.п. «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. (№) ч.1, 1.1, 1.2, 10 ст. 161, ч.2,11 ст.162, ст. 193, ч.1 ст. 196 Жилищного Кодекса РФ; п. 3, п.8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. (№), форма 2.8 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)\пр.

Выявленные нарушения допущены по вине управляющей многоквартирным домом (№) А по (адрес обезличен) организации –ООО «УК «Ревелена», действующей на основании договора управления многоквартирным домом, лицензии на осуществления предпринимательской деятельности по управлению (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Канавинского судебного района г. Н.Новгрода Нижегородской области от 03.11.2017г. ООО «УК «Ревелена» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «УК «Ревелена» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Общество указывает, что (ДД.ММ.ГГГГ.). по жалобе П,, собственника (адрес обезличен) Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проводилась проверка соблюдения ООО «УК «Ревелена» требований Стандарта раскрытия информации. Согласно Письма Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, приобщенного к материалам дела, вся предусмотренная Стандартом информация ООО «УК «Ревелена» раскрыта. Таким образом, имеются доказательства, что по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.)., то есть за месяц до составления протокола об административном правонарушении, вся предусмотренная Стандартом информация была раскрыта.

Факт размещения указанной информации подтверждается так же последующей плановой проверкой ООО «УК «Ревелена», проведенной ГЖИ Нижегородской области в (ДД.ММ.ГГГГ.). в связи с продлением лицензии, в ходе которой так же было установлено, что вся предусмотренная Стандартом информация раскрыта управляющей компанией в полном объеме.

По мнению заявителя, причиной составления протокола об административном правонарушении стала невнимательность должностного лица ГЖИ, составившего протокол- инспектора С которая в силу отсутствия необходимых навыков, опыта работы или по иным причинам не смогла найти на сайтах необходимую информацию.

Факт обращения в ГЖИ с заявлением К может быть поставлен под сомнение, поскольку обращение поступило по электронной почте и в дальнейшем объяснения с ФИО2 не брались.

Кроме того, заявитель полагает, что данное правонарушение может быть признано малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку никаких негативных последствий для охраняемых общественных отношений ( в том числе и для заявителя К) не наступили.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Ревелена» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ст.161 ЖК РФ ч.1 -Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

ч.1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

ч.1.2. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ч.10. Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.162 ЖК РФ ч.2 -По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ч. 11. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

В соответствии с ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пп. «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 193 ЖК РФ, Лицензионными требованиями являются:

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

Из материалов дела следует, что, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.). ООО «УК «Ревелена», осуществляющее управление многоквартирным домом 14 (адрес обезличен) не приняло надлежащих мер по соблюдению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, а также мер, связанных с соблюдением лицензионных требований, что привело к следующим нарушениям: Необходимая информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), на официальном сайте https://www.reformagkh.ru/ не раскрыта:

-общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав его имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

V
-информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

-информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

-информация об использовании обще го имущества в многоквартирном доме;

- информация о поведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за (ДД.ММ.ГГГГ.).

-отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за (ДД.ММ.ГГГГ.) размещен не в полном объеме.

Информация в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № (№) за (ДД.ММ.ГГГГ.). отсутствует

Информация в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № (№) за (ДД.ММ.ГГГГ.) на сайте управляющей компании htth:\\revelena.ru отсутствует.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «УК «Ревелена» подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., актом проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.),скриншотами сайтов « Ревелена» и «Рефорома ЖКХ», приказом о проведении внеплановой документарной поверки от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№), обращением К о нарушениях Стандарта раскрытия информации, Лицензией (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ревелена».

Доводы представителя ООО «УК «Ревелена» о том, что в соответствии с ранее проведенной проверкой по жалобе П было установлено, что Обществом выполняются требования Стандарта раскрытия информации, со ссылкой на письмо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, приобщенного к материалам дела, суд находит не состоятельными, поскольку согласно данного письма указано, что раскрыта информация запрашиваемая П Вопрос о раскрытии всей информации предусмотренной Стандартом, при разрешении данной жалобы, не затрагивался.

Представленный в судебное заседание протокол осмотра доказательств от (ДД.ММ.ГГГГ.). не относится ко времени совершения правонарушения, в связи с чем является неотносимым доказательством.

Представленные доказательства, в том числе и доводы, изложенные в жалобе, были оценены мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка.

Доводы Заявителя о том, что указанное правонарушение можно признать малозначительным, поскольку материальный ущерб никому причинен не был и последствий, существенно нарушивших охраняемые общественные правоотношения в результате правонарушения не наступило, судом не принимаются.

Как разъяснил Пленум верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005г. (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких либо негативных последствий. ООО «УК «Ревелена» были нарушены требования Жилищного законодательства, а так же лицензионные требования, что в свою очередь является нарушением охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного суд полагает верным вывод мирового судьи о совершении ООО «УК «Ревелена» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и о наличии вины Общества в совершении данного правонарушения.

При назначении вида и меры наказания судья учел конкретные обстоятельства дела степень вины правонарушителя, его финансовое положение в связи с чем Обществу было назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, судебного участка №6 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 03.11.2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 03.11.2017г. о признании общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Ревелена» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении Обществу наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130 000 руб. оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано председателю Нижегородского облсуда в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)