Решение № 12-168/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-168/2024

Мировой судья – Карташова Т.В.

Дело №12-168/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 23 мая 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием представителя ФКУ «Поволжуправавтодор» – ФИО1, действующей на основании доверенности № ЮР-1025/23 от 17.11.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда апелляционную жалобу представителя ФКУ Поволжуправтодор» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Пензы от 5 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 5 апреля 2024 года Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ «Поволжуправтодор») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании федеральной автомобильной дороги «Подъезд к городу Самаре М-5 «Урал» 11+492, что выразилось в следующем: в наличии неработающих светильников более двух, расположенных один за другим в количестве 7 штук (п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствии тротуаров на участке автомобильной дороги от строения №30 А по Московскому <...> км до строения д.№1 микрорайона Крутые Ключи (п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007, Федерального закона от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В жалобе представитель ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 полагает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что ФКУ «Поволжуправтодор» осуществляет оперативное управление федеральными автомобильными дорогами, в том числе федеральной автомобильной дорогой М-5 «Урал», подъезд к г. Самаре, и осуществляет функции государственного заказчика. Субъектом инкриминируемого правонарушения ФКУ «Поволжуправтодор» не является, поскольку согласно взятым на себя обязательствам по государственному контракту №1/31-23 от 27 июня 2023 года по содержанию элементов линий электроосвещения, световых объектов, пунктов учета движения, средств видео и метеообеспечения, автономных осветительных систем на автомобильных дорогах: М-5 «Урал»; М-5 «Урал», подъезд к г. Самара; М-5 «Урал», подъезд к г. Ульяновск; М-5 «Урал», подъезд к г. Оренбург; А-300 Самара – Большая Черниговка – граница с Республикой Казахстан; Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград; Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск, подъезд к г. Самара; Р-229 Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград, Самарская, Ульяновская, Оренбургская области, в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, несет подрядная организация - ООО «АвтоВолгастрой».

Кроме того, указывает, что ФКУ «Поволжуправтодор» находится в ведении Федерального дорожного агентства, которое осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (ГРБС). Деятельность ФКУ «Поволжуправтодор» финансируется из федерального бюджета. Полагает, что исполнение обязанностей по приведению закрепленных за Учреждением федеральных автомобильных дорог в нормативное состояние, в части выполнения работ по устройству недостающих остановочных, посадочных площадок, автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакады, с оборудованием знаками и ограждениями, возможно только в рамках проведения капитального ремонта автомобильной дороги и только путем заключения в установленном законодательством порядке подрядных договоров в пределах доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств. Также указывает, что ранее финансирование на выполнение работ по устройству недостающих остановочных и посадночных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями не производилось, не имеется оснований полагать, что у ФКУ «Поволжуправтодор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Ссылается на то, что после доведения лимитов бюджетных обязательств до ФКУ «Поволжуправтодор», проведения процедуры закупки, конкурентного определения победителя подрядной организации и заключения государственного контракта будет проведена работа по устройству тротуаров и пешеходных дорожек. В настоящее время ФКУ «Поволжуправтодор» разработана проектная документация на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-5 «Урал» «Москва-Рязань-Пенза-СамараУФА-Челябинск» (подъезд к г. Самара) на участке км 0+000-км 12+000, Самарская область. В рамках разработки рабочей документации предполагается предусмотреть устройство пешеходных дорожек и тротуаров в пределах полосы отвода.

Таким образом, ФКУ «Поволжуправтодор» приняло все исчерпывающие меры по содержанию элементов линий электроосвещения, светофорных объектов, пунктов учета движения, средств видео и метеообеспечения, автономных осветительных систем на автомобильных дорогах М-5 «Урал»; М-5 «Урал», подъезд к г. Самара; М-5 «Урал», подъезд к г. Ульяновск М-5 «Урал», подъезд к г. Оренбург; А-300 Самара – Большая Черниговка – граница с Республикой Казахстан; Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград; Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск, подъезд к г. Самара; Р-229 Самара-Пугачевв-Энгельс-Волгоград, Самарская, Ульяновская, Оренбургская области, в том числе путем заключения договора с ООО «АвтоВолгастрой», осуществления своевременного контроля за его исполнением и оплатой выполняемых Подрядчиком работ. В связи с изложенным, полагала, что факт нарушения норм и правил содержания дорог со стороны ФКУ «Поволжуправтодор» не доказан.

Также отмечает, что административный штраф уменьшает объемы денежных средств, которые предусмотрены для финансирования дорожной деятельности. Полагает, что вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» вины в нарушении требований безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Пензы от 5 апреля 2024 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 жалобу поддержала в полном объёме, просила её удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Самаре, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, выслушав мнение представителя ФИО1, прихожу к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Признавая ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того что 17 января 2024 года в 07 часов 40 минут (ФКУ «Поволжуправтодор») допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании федеральной автомобильной дороги «Подъезд к городу Самаре М-5 «Урал» 11+492, а именно: установлено наличие неработающих светильников более двух, расположенных один за другим в количестве 7 штук, что является нарушением п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют тротуары на участке автомобильной дороги от строения №30 А по Московскому <...> км до строения д.№1 микрорайона Крутые Ключи, что является нарушением п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007, Федерального закона от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Факт совершения ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения и его вина в нем подтверждается, в частности: протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2024 года, обращением ФИО6 в органы прокуратуры о нарушении законодательства РФ о содержании и ремонте автомобильных дорог и безопасности дорожного движения от 22 декабря 2023 года, решением о проведении постоянного рейда УМВД России по г. Самаре №54/10-1 от 2 января 2024 года, протоколом осмотра от 17 января 2024 года, фото-видеоматериалами, сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 5 февраля 2024 года и другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании имеющихся материалов дела правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана правильная юридическая оценка действиям ФКУ «Поволжуправтодор», которые верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Все указанные в жалобе обстоятельства были предметом подробного и тщательного исследования мировым судьей в ходе судебного разбирательства, все они надлежащим образом оценены и отражены в обжалуемом постановлении.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о невиновности юридического лица со ссылкой на заключение между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «АвтоВолгастрой» Государственного контракта №1/31-23 от 27 июня 2023 года, по условиям которого подрядная организация приняла на себя обязательства по содержанию элементов линий электроосвещения, световых объектов, пунктов учета движения, средств видео и метеообеспечения, автономных осветительных систем на участке федеральной автомобильной дороги «Подъезд к городу Самаре М-5 «Урал» 11+492, проверялись мировым судьей и были обоснованно отвергнуты.

Из Устава ФКУ «Поволжуправтодор» следует, что предметом деятельности указанного учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Основными целями деятельности учреждения являются обеспечение безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение и улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, реализация на территории российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства.

При таких обстоятельствах юридическое лицо – ФКУ «Поволжуправтодор» является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании участка федеральной автомобильной дороги «Подъезд к городу Самаре М-5 «Урал» 11+492, указанного в оспариваемом судебном постановлении, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заключение государственного контракта №1/31-23 от 27 июня 2023 года с ООО «АвтоВолгастрой» не освобождает ФКУ «Поволжуправтодор» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги. Должный контроль за исполнением контракта №1/31-23 от 27 июня 2023 года ФКУ «Поволжуправтодор» также не осуществлялся.

Не соглашаться с выводами мирового судьи в этой части оснований не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного выше, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Нарушений требований административного законодательства при привлечении ФКУ «Поволжуправтодор» к административной ответственности не допущено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФКУ «Поволжуправтодор» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 5 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор», оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ Поволжуправтодор» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Прошина