Решение № 12-324/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-324/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 18.10.2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Астрахани ФИО1, при секретаре Поддубновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.08.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.08.2017г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначен штраф в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением, поскольку единственный участник закупки, принявший участие в аукционе, представил декларацию в соответствии с положениями п.7.1 ст.31 ФЗ№ 44 от 05.04.2013г., что подтверждает факт что, при осуществления закупки министерством установлены необходимые требования, которые были выполнены участником закупки, нарушений не имеется. Просит отменить постановление от 11.08.2017г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае несогласия, прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 не присутствовала, ее представитель ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд их удовлетворить.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, полагает, что оснований для отмены постановления, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти ФИО4 в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя министра здравоохранения в Астраханской области ФИО2 28.07.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ <№>-А-04-17.

Установлено, что министерство здравоохранения в Астраханской области (заказчик) разместило в единой информационной системе в сети «Интернет» извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на 2017г. лекарственного препарата: Рисперидон, реестровый <№> и документацию о нем.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2 ч.5 ст.66 Закона «О контрактной системе» установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аукционная документация не содержала перечень документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п.7.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, что является нарушением п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации..

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями, 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Аукционная документация была утверждена заместителем министра здравоохранения Астраханской области ФИО2

Таким образом, в действиях ФИО2 действительно содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административных правонарушениях от 28.07.2017г.

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении 13.06.2017г.,

- объяснениями ФИО2,

- документацией об аукционе в электронной форме.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, ФИО2 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ее к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО2

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.08.2017г. вынесено законно и обоснованно и не имеется оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.08.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья подпись ФИО1