Решение № 12-94/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 16 октября 2018 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от <Дата обезличена>,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии администрации г.о.Чапаевск должностное лицо – ФИО3, директор управляющей компании - ООО «ЖКС», была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от <Дата обезличена> «Об административных правонарушения на территории <Адрес обезличен>» к штрафу в размере 4.000 рублей. Не согласившись с принятым решением, ФИО3 обжаловала его в городской суд.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, жалобу поддержала и просила удовлетворить, производство по делу прекратить. Она пояснила, что по договору управления многоквартирным домом от <Дата обезличена> жилой <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск с <Дата обезличена> находится в управлении ООО «ЖКС». Согласно государственному кадастровому учету земельному участку, площадью 671 кв.м., расположенному по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, присвоен кадастровый <Номер обезличен>, площадь застройки дома - 434,4 кв.м. Соответственно, границы земельного участка, входящего в состав общего имущества, расположены на расстоянии около 1,5 м от фасада дома (по отмостке дома) - 671,0 кв.м. - 434,4 кв.м. = 235,6 кв.м. - не застроенная площадь участка. Согласно ст.2 Правил границы содержания и уборки территорий, на которых расположены здания, строения, сооружения, определяются границами земельных участков, определённых данными государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, а при отсутствии указанных данных - на основании соглашения между соответствующим хозяйствующим субъектом и администрацией г.о.Чапаевск о надлежащем содержании территории. При заключении соглашения размер территории, подлежащей уборке, определяется исходя из следующего: для многоквартирных жилых домов - содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 50 метров. Площадь закрепляемой территории не должна превышать общей площади помещений жилого дома. Границы придомовой территории определяются на расстоянии примерно 12 метров, от фасада дома: 94,5 м * 12 м + (12 м * 12 м) * 4 = 1.710 кв.м., что намного больше общей полезной площади дома. При заключении Договора собственники определили площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД по данным технического паспорта, а именно - 1.649,4 кв.м. (п.п. 1.1 п. 1 Договора). Таким образом, граница придомовой территории определяется на расстоянии: 1,5 метра от фасада дома - по кадастровому учёту; 12 метров от фасада дома - по обжалуемому постановлению; 9,25 метров от фасада дома - по Договору управления. Контейнерная площадка, указанная в постановлении от <Дата обезличена>, находится на расстоянии 32 метра от фасада <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск, то есть за пределами границ земельного участка, входящего в состав общедомового имущества дома. Данное расположение контейнерной площадки соответствует пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», где указано, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

<Дата обезличена> Самарский областной суд вынес Решение, в котором обосновал, что статья 4.25 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 17 июля 2017 года №80-ГД) не отвечает требованиям определённости, ясности и недвусмысленности, что в силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п.25 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», является самостоятельным основанием для ее признания противоречащей федеральному законодательству и недействующей. В резолютивной части суд указал о признании ст.4.25 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 8 ноября 2017 года №105-ГД) недействующей со дня вступления решения суда в законную силу. Просила отменить обжалуемое постановление от <Дата обезличена><Номер обезличен> о назначении административного наказания в виде административного штрафа 4.000 рублей, производство по делу - прекратить.

Заинтересованное лицо - представитель административной комиссии администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, постановление оставить без изменения.

Изучив административное дело, суд считает, что постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск в отношении ФИО3 по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от <Дата обезличена> подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> - вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В ходе разбирательства установлено, что <Дата обезличена> административной комиссией администрации г.о.Чапаевск в отношении должностного лица – ФИО3, директора ООО «ЖКС», был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года, то есть в связи с непроведением работ по уборке мусора, санитарному содержанию, борьбе с сорняками (скашиванию травы) на прилегающей территории контейнерной площадки возле <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск.

Согласно постановлению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссией администрации г.о.Чапаевск должностное лицо – ФИО3, за неисполнение п.3 ст. 6 и п. «а» ст.2.1, п. «в» ст. 3.2 приложения <Номер обезличен> «Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от 22 декабря 2011 года №172, а именно: в связи с непроведением работ по уборке мусора, санитарному содержанию, борьбе с сорняками (скашиванию травы) на прилегающей территории контейнерной площадки, что приводит к антисанитарному содержанию и может привести к пожарам и повлечь за собой несчастные случаи, подвергнута административному штрафу в размере 4.000 рублей.

В соответствии с Договором управления многоквартирным домом от <Дата обезличена> ООО «ЖСК» в лице директора ФИО3 осуществляет управление многоквартирным домом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>.

Согласно ответу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора МБУ «УОиСОССиЖКХ» ФИО1 председателю административной комиссии г.о.Чапаевск усматривается, что контейнерная площадка по <Адрес обезличен> обслуживается ООО «ЖКС».

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из их совокупности, достаточности, допустимости и относимости.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ) муниципальное образование, расположенное на территории Самарской области, вправе принять правила благоустройства, установив конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселений и городских округов, устанавливающих в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов, отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Таким образом, муниципальные образования, расположенные на территории Самарской области, вправе принять правила благоустройства, установив конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий. Конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий, установленные правилами благоустройства в каждом конкретном муниципальном образовании, могут различаться.

В ходе разбирательства установлено, что диспозиция ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 17 июля 2017 года № 80-ГД) не содержит описания конкретных противоправных действий (бездействия), за которые может наступить административная ответственность.

Исходя из положения ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, должны содержать конкретные признаки действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, с тем, чтобы каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий или бездействия.

Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> должностное лицо ФИО3, директор ООО «ЖКС», в обслуживании которого находится многоквартирный жилой дом по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, по мнению административной комиссии г.о.Чапаевск, не исполнила п.3 ст. 6 и п. «а» ст. 2.1, п. «в» ст.3.2 приложения <Номер обезличен> «Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о. Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: не провела работы по уборке от мусора, санитарному содержанию, борьбе с сорняками (скашиванию травы) на прилегающей территории контейнерной площадки у <Адрес обезличен> города, что привело к антисанитарному содержанию, способно привести к пожарам, повлечь за собой несчастные случаи, то есть нарушила ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.

Решением от <Дата обезличена> Самарского областного суда статьи 3.1, 4.11, 4.25 и 5.2 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 8 ноября 2017 года №105-ГД) признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе разбирательства установлено, что территория, на которой расположена контейнерная площадка по сбору мусора, возле <Адрес обезличен> города, находится в ведении муниципального образования г.о.Чапаевск, следовательно, управляющая организация ООО «ЖКС», директором которой является ФИО3, её не обслуживает, поэтому была привлечена к административной ответственности решением административной комиссии г.о.Чапаевск необоснованно, поэтому постановление подлежит отмене с возвращением административного дела на новое рассмотрение. Суд критически относится к ответу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора МБУ «УОиСОССиЖКХ» ФИО1 председателю административной комиссии г.о.Чапаевск о том, что контейнерная площадка по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, обслуживается ООО «ЖКС», поскольку в ходе разбирательства установлено, что согласно руководящих документов указанная контейнерная площадка обсуживается службами муниципального образования – МБУ «УОиСОССиЖКХ».

Таким образом, постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2007 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2017 года надлежит вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск в отношении ФИО3 по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2007 года – отменить, вернуть дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2017 года на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.