Решение № 12-289/2024 12-289/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-289/2024

Дело № 12-289/2024 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 октября 2025 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Колчанова Н.А., с участием представителя ТСЖ «Ветеран» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Ветеран» на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми №... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношенииТСЖ «Ветеран»,

У С Т А Н О В И Л:

(дата) постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми ТСЖ «Ветеран» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСЖ «Ветеран» ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Перми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, находился в отпуске и не мог знать о необходимости явки в администрацию. Также указывает, что действия ТСЖ «Ветеран» должны быть квалифицированы в редакции Закона Пермского края от 11.03.2021. Полагает, что деяние является малозначительным. Также обращает внимание, что материалы дела не содержат заключения о том, что на указанном земельном участке произрастал борщевик Сосновского, ответ Управления экологии не является надлежащим доказательством.

Представитель административной комиссии администрации Орджоникидзевского района г.Перми–Сотникова А.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Направила письменные возражения на жалобу, в которых просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ТСЖ «Ветеран» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" непроведение на земельных участках в границах муниципальных, городских округов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно Указу Губернатора Пермского края от 30 мая 2023 года N 57 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края" в связи с введением в Пермском крае режима функционирования "Повышенная готовность", ввиду угрозы причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан, связанной с неконтролируемым массовым распространением борщевика Сосновского в наиболее засоренных территориях Пермского края, в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом "а" части 9 статьи 27 Устава Пермского края постановлено:

1. Физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, владеющим на праве собственности и ином законном основании земельными участками:

1.1. обеспечить проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского в очагах произрастания на земельных участках;

1.2. обеспечить недопущение расширения ареала произрастания борщевика Сосновского на земельных участках;

1.3. обеспечить допуск физических и юридических лиц, оказывающих услуги по уничтожению борщевика Сосновского в соответствии с государственным, муниципальным контрактом, на очаги произрастания борщевика Сосновского для проведения мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на наиболее засоренных земельных участках;

1.4. соблюдать требования законодательства и проводить на постоянной основе на земельных участках мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, выполнять требования уполномоченных должностных лиц о проведении мероприятий, а также предписания, выданные должностными лицами контрольно-надзорных органов.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Перми (далее – Правила благоустройства), которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам, элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их поведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил благоустройства.

Согласно п. 3.1. Правил благоустройства собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, капитального объекта, некапитального объекта, а также лица, обеспечивающие содержание и (или) эксплуатацию земельного участка, капитального объекта, некапитального объекта, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечивать надлежащее содержание земельного участка, в том числе участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, обеспечивать надлежащее содержание расположенных на земельном участке объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению таких объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям законодательства, Правил. Организацию работ по содержанию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не принадлежащих на вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, и расположенных на них объектов и элементов благоустройства осуществляет администрация города Перми в соответствии с правовыми актами города Перми.

Согласно п. 12.2 Правил благоустройства содержание зеленых насаждений включает комплекс работ по обработке почвы, высадке зеленых насаждений, поливу зеленых насаждений, внесению удобрений, обрезке крон деревьев и кустарников, защите от вредителей и болезней, предотвращению распространения борщевика Сосновского, клена американского, сносу зеленых насаждений с обязательным удалением пней или опиливанием их на уровне поверхности почвы и иных мероприятий по содержанию зеленых насаждений, которое осуществляется:

-на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках (землях), не принадлежащих на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, включая зеленые насаждения на объектах озеленения общего пользования города Перми, в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми - функциональными органами администрации города Перми, осуществляющими функции управления в сфере благоустройства, экологии и природопользования, территориальными органами администрации города Перми в пределах установленной компетенции,

- на иных озелененных территориях - владельцами данных территорий.

Владельцы объектов озеленения общего пользования должны иметь паспорт комплексного благоустройства объекта озеленения и обеспечивать внесение в него всех текущих изменений (увеличение или уменьшение площади озеленения, посадку и снос деревьев, кустарников).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого была установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйстваТСЖ «Ветеран» осуществляет обязанности по управлению многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> (л.д.17,18).

(дата) в 10.49 час.ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Орджоникидзевскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» ФИО3 проведен осмотр земельного участка по адресу: <АДРЕС>, где выявлено, что ТСЖ «Ветеран» не проведены мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812278:3 (л.д.7).

(дата) административной комиссией Орджоникидзевского района г. Перми, на основании данных фактов составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Ветеран», о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.9.1. Закона Пермского края N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", согласно которого установлен факт произрастания борщевика Сосновского на земельном участке по адресу <АДРЕС>.

Вина ТСЖ «Ветеран» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.9.1 Закона Пермского края N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата), актом осмотра от (дата) с фототаблицей; выпиской из ЕГРН, схемой из публичной кадастровой карты, письмом из управления по экологии и природопользованию.

Указанные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется, так как они в установленном порядке получены уполномоченными на то должностными лицами и соответствуют требованиям КоАП РФ. Каких-либо сведений, опровергающих вышеуказанные доказательства, заявителем не представлено.

Дело об административном правонарушении коллегиальным органом рассмотрено всестороннее, полно, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ.

На основании изложенного судья считает, что вывод коллегиального органа о наличии в действиях ТСЖ «Ветеран» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 06.04.2015 года "Об административных правонарушениях в Пермском крае", соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Вопреки доводам жалобы, из постановления административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми №... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" усматривается, что вопрос о наличии вины ТСЖ «Ветеран» в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе касающиеся малозначительности правонарушения, исследованы, оснований не согласиться с выводами административной комиссии судья не усматривает. Оснований для квалификации действий ТСЖ «Ветеран» в иной редакции закона не имеется, действия квалифицированы правильно.

Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ «Ветеран» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Должностными лицами административного органа нарушения ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" выявлены путем проведения визуального осмотра территории, на которую доступ осуществляется свободно.

Вопреки доводам жалобы о том,что материалы дела не содержат заключения о том, что на указанном земельном участке произрастал борщевик Сосновского, а ответ Управления экологии не является надлежащим доказательством, исследованные доказательства позволяют установить наличие на земельных участках именно борщевика Сосновского.

Данный вывод подтверждается актом осмотра, составленным специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Орджоникидзевскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» ФИО3, обладающей специальными познаниями для верного определения вида растения.

Все доводы жалобы направлены на переоценку установленных административной комиссией обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административной комиссией, являются не состоятельными.

При этом материалами дела подтверждается надлежащее уведомление ТСЖ «Ветеран» о составлении протокола об административном правонарушении, необходимости явки.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не установлено.

ТСЖ «Ветеран» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, согласно соответствующего реестра. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи без учета положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из указа Губернатора Пермского края от 30 мая 2023 года N 57 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края" неконтролируемое массовое распространение борщевика Сосновского создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, привело к введению в Пермском крае режима функционирования "Повышенная готовность".

Таким образом, обстоятельства, которые бы послужили безусловным основанием для замены назначенного административного наказания на предупреждение, из материалов дела не усматриваются.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судья не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии не имеется, назначенное наказание соответствует допущенному нарушению и санкции ст. 6.9.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 06.04.2015 года "Об административных правонарушениях в Пермском крае", а также является справедливым и соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела административной комиссии не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Орджоникидзевского района г.Перми №... от (дата) по делуоб административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ТСЖ «Ветеран» оставить без изменения, жалобу представителя ТСЖ «Ветеран» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья <.....> Н.А.Колчанова

<.....>

<.....>